德江县装备制造产业园区

• 【投资江口县】2017年江口县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月12日在江口县第十六届人民代表大会第一次会议上） 代理县长杨云 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，用激情与担当、智慧与汗水、真诚与执着，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，圆满完成了县十五届人大历次会议确定的各项目标任务，谱写了江口发展新篇章。 过去五年是江口经济跨越发展、对外形象评价最高的五年。面对复杂多变的经济形势和前所未有的发展机遇，我们牢牢把握发展的主动权，江口经济社会发展实现了历史性跨越。2016年，全县地方生产总值47.65亿元（2016年为预计值，下同），是2011年17.71亿元的2.7倍，年均增长14.6%。财政总收入4亿元，是2011年1.79亿元的2.23倍，年均增长21.6%；一般公共财政预算收入2.03亿元，是2011年1.2亿元的1.7倍，年均增长15.8%；地方财政支出18.5亿元，是2011年9.6亿元的1.9倍，年均增长17.2%；规模以上工业增加值5.77亿元，是2011年2.82亿元的2倍，年均增长15.4%；累计完成固定资产投资365亿元，年均增长33.46%；金融机构存贷款余额分别达到72.68亿元、53.62亿元，年均分别增长21.5%、37.6%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别从2011年的13866元、3918元增加到25309元、7805元。2014年、2015年在全省10个生态重点县增比进位中均排第2位。先后获得全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态文明试点示范县、全国科技进步县、国家重点生态功能县、国家级电子商务进农村综合示范县等国家级荣誉，获全省住房保障示范县、全省农村社区建设全覆盖示范县、全省和谐社区建设示范县、省级文明县城、省级双拥模范县等省级荣誉称号。五年来，先后有十余位国家级领导、百余位省部级领导、五百余批次省内外考察组到我县考察调研、观摩交流，给予多方支持和高度评价，江口的知名度和美誉度快速提升。 过去五年是产业结构科学调整、转型升级提质最优的五年。三次产业结构由2011年的32.6∶26.5∶40.9调整为2016年的29.9∶27.2∶42.9。文化旅游龙头作用彰显。成功打造了梵净山、亚木沟、云舍3个4A级，寨沙侗寨、鱼粮农业公园2个3A级和佛教文化苑、提溪土司城等一批景区景点，建成生态植物园、栖溪酒店等一批宾馆酒店，旅游基础设施日臻完善；成功跻身全国首批全域旅游示范区创建单位名单。成功承办全市第一届旅发大会，连续4次成功协办中国梵净山生态文明与佛教文化论坛。梵净山荣获中国十大生态旅游景区、全国十大避暑名山等十大品牌，并成功入围国家5A级景区预备名单和世界自然遗产地预备名录；云舍荣获中国历史文化名村、全国特色景观旅游名村、中国最美村镇、中国传统村落、中国少数民族特色村寨等五大品牌。2016年接待游客660万人次、旅游综合收入63.6亿元，分别是2011年的2.7倍、3.8倍，年均分别增长21%、31.08%。现代农业提质增效加快。建成3个省级、3个市级、6个县级农业园区，实现乡乡有园区。培育农业龙头企业68家，发展专业合作社157个。大力发展以茶叶、精品果蔬为主的种植业和以萝卜猪、冷水鱼为主的养殖业，建成产业基地27万亩。全县存栏萝卜猪7.1万头，建成全省最大冷水鱼繁育基地，并被列为水产养殖重点县。闵孝镇提红村获第六批“全国一村一品示范村镇”荣誉称号。2016年，农业总产值达23.43亿元，年均增长16.2%。全省农业园区观摩会、春耕生产现场会、新农村建设现场会、畜牧水产现场会、贵茶第二届联盟大会等系列会议先后在我县召开，首次在省委农村工作会上作经验交流发言。绿色工业健康稳步发展。凯德特色产业园区建成并被评为省级农民工创业示范园。引进屈臣氏、农夫山泉、大地矿业等一批知名企业。全县规模以上企业达到38家，规模以上工业总产值达24亿元，是2011年的3.72倍，年均增长24.5%。建成农村电商县级运营服务中心及70家农村电商综合服务站，被列为全国、全省电商扶贫试点县和国家级电子商务进农村综合示范县。 过去五年是城镇功能日益完善、城乡面貌变化最大的五年。狠抓“五规融合、五线管控”，全力构建“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”城乡发展体系，新型城镇化快速推进。城市品味不断提升。城区规划面积拓展到24.25平方公里，县城建成区达到8.1平方公里6.2万人，城镇化率达到45.3%。建成梵净山北路二期、北门大道、环城西路二期、小磨王隧道（右幅）、凯德特色产业园区路网等16条市政道路，道路里程达到43公里，“两环三纵五横”城市路网骨架基本形成。完成了以江城国际、天域家园城市综合体为代表的19个房开项目，建成了城市规划展示馆、综合市场、体育中心、垃圾填埋场等市政基础设施，成功打造了北门河公园、城市亮化工程等一批城市景观，城市承载能力和公共服务水平显著提升。乡村面貌展露新姿。太平、闵孝两个示范小城镇建设快速推进，坝盘、德旺等集镇新区建设成效显著，8个乡镇集镇配套基础设施基本完善。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，建成美丽乡村示范点24个、农村集中建房点24个，完成金钟、镇江等13个村寨人居环境改造，成功申报黄岩、漆树坪等6个中国传统村落。城市管理全面加强。城市执法体系逐步完善，城市综合管理智能化、网格化、精细化逐步实现，城区环境综合整治力度不断加大，城区乱停乱放、乱搭乱建和占道经营等问题得到有效治理，“四城同创”成效凸显，国家级卫生县城创建通过技术评估。 过去五年是投资拉动成效显著、基础设施完善最快的五年。始终把投资作为改善发展条件、支撑经济增长的主动力，累计签约招商引资项目313个，签约资金307.32亿元，到位资金269.58亿元。搭建融资平台公司7个，完成融资45亿元。发扬“八争”精神，累计向上争取资金46亿元。水利设施全面完善。实施农村安全人饮、病险水库整治、骨干水源等各类综合水利项目473个，改善新增恢复农田有效灌溉面积10.43万亩，解决11.38万人安全饮水；开工建设石宝岩、军屯水库，建成鱼粮水库并成功向县城供水，填补了我县无骨干水源工程的空白。交通体系基本形成。建成杭瑞、安江高速（江口段）和莲花大道等一批骨干路网，新增国省干道28公里，改扩建省道、县乡道、通村公路12、89、665公里，全县公路总里程达到1564公里。成功融入省城3小时经济圈，实现了100%的乡镇通油路、94.5%的行政村通水泥路。电讯设施全面提升。全面改造升级城乡电网，各类变电站达到11座，供电可靠性达99.69%。“三网融合”加快推进，光纤宽带实现乡镇（街道）全覆盖、行政村覆盖80%，移动电话网络实现村村通，4G网络实现县城、集镇、景区、交通主干道全覆盖。 过去五年是深化改革取得突破、开放发展活力最强的五年。坚持把抓改革、扩开放、促创新作为发展的永续动力，切实增强发展活力。深入推进重点领域改革。全面完成政府机构改革、乡镇八项改革，行政资源得到优化；推行人才引进、公开招考、挂职锻炼、能上能下人才机制，干部活力得到增强；创新实施“旅游+”多产业融合的全域旅游模式和旅游扶贫方式，旅游资源、旅游业态、旅游产品实现由单一向多样转变。深入推进农村综合改革。积极创新农村集体土地流转，进一步盘活了农村土地资源，带动了产业发展；积极探索农村集体建设用地使用权流转有偿使用机制，激发了农村土地市场活力。深化供销综合改革，组建社员股金服务社。探索开展“三权”抵押，逐步破解了群众融资难的问题。深入推进民生事业改革。统筹推进扶贫、教育、医疗、公共文化、社会保障、社会治理等改革，教育“八个打破”初见成效，县级公立医院综合改革稳步推进，全域旅游改革入选全省20个优秀改革案例，《“减量提标·双线合一”精准扶贫改革路径》获全市改革创新奖第一名，易地扶贫搬迁“四定法”得到省委肯定。 过去五年是环境保护全面加强、生态建设成效最好的五年。实行最严格的生态环境保护制度，出台了生态环境损害、生态红线保护党政领导干部问责办法。划定了耕地红线、湿地红线和林业生态红线。公检法分别组建了生态环境保护机构，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。建成县城二期、黑湾河、凯德、闵孝污水处理厂，全县城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达79.3%、86.3%，主要河流及县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。高度重视大气污染治理，空气质量优良率保持在98%以上，全面完成节能减排任务。加大森林资源保护，实行全县商品材全面禁伐，全面落实绿色江口三年行动计划，累计完成营造林1.25万公顷，新增有林地面积1.16万公顷，全县森林覆盖率提高到69.46%。获批建国家湿地公园、太平河闵孝河特有鱼类国家级水产种质资源保护区。全国碳汇城市创建通过评估验收。黄牯山省级自然保护区申报完成科学考察。成功创建6个省级生态乡镇和8个省级生态村，省级生态县通过专家技术评估。 过去五年是社会事业和谐进步、群众得到实惠最多的五年。全县财政民生累计支出60.4亿元，是上一个五年的3.4倍，办好了广大群众就业、就医、就学、住房和社会保障等民生实事。脱贫攻坚成效突出。五年累计减少农村贫困人口6.3万人，贫困发生率下降了31.67个百分点，在全省率先开展旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，率先实现全省首批整县“减贫摘帽”。精准扶贫建档立卡“双线合一”成为全省全国样板，得到汪洋副总理的肯定批示。残疾人创业就业扶贫“1234”工作法，得到陈鸣明副省长的肯定批示，县政府残工委被评为全国残疾人工作先进单位。易地扶贫搬迁“四定法”得到了孙志刚省长的高度认可。全国扶贫办主任座谈会、全国金融扶贫现场会、全国易地扶贫搬迁现场会、省市精准扶贫现场会先后在我县观摩，并得到各级领导的肯定。教育发展突飞猛进。教学质量“3223”教育赶超战略工程稳步实施，教育“581”布局调整工程基本完成，江口中学、县三中、县职校、县二完小、县实验幼儿园整体搬迁，县四中、县三完小、县第二幼儿园全面建成。教育“9+3”计划和“4+2”突破工程顺利通过省验收，义务教育初步均衡发展顺利通过国家验收。实现“班班通”全覆盖。江口中学成功申创为省级示范性普通高中，淮阳中学成功申创为市级示范性普通高中，实验幼儿园成功申创为市级示范性幼儿园。高考成绩大幅提升，中考及六年级检测成绩连续两年全市第一。社会保障全面提升。县医院和县中医院成功创建二级甲等医院。医药卫生体制改革顺利推进，覆盖县乡村三级的公共卫生和医疗服务网络基本形成，荣获省级计划生育优质服务县、全省计划生育利益导向示范县称号。城镇、农村低保标准逐年提高，实现应保尽保。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业1.4万人，转移农村富余劳动力2.1万人。“五大保险”全面推进，参保人数达到6.08万人。住房保障有序实施，建成保障性住房9140套，改造农村危房15986户。文化服务再上台阶。羌历年、瓦寨锣鼓、江口金钱杆、江口傩戏等被列入省级非物质文化遗产保护名录，并被命名为省级“金钱杆艺术之乡”。云舍古建筑群被列入省级重点文物保护单位。基层公共文化服务工作得到中宣部、文化部、国家广电总局联合表彰。县文化馆被评为国家二级文化馆。综合治理全面加强。深入推进“平安江口”建设，加强社会治安综合治理、信访维稳、安全生产和食品安全工作，连续五年未发生较大生产安全事故，成功承办全省旅游景区食品安全示范工作现场会。法治建设有序推进，“六五”普法顺利通过省市验收。积极推进社区“网格化”管理，治安防控体系进一步完善。严厉打击各类违法犯罪行为，“两升一降”工作成效明显。畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访，一批矛盾纠纷和信访积案成功化解，信访总量持续下降，信访秩序明显好转。人民群众安全感明显提升，连续三年排全市前三位。人民群众对经济社会发展满意度持续向好，2013年、2014年连续排全市第一。 过去五年是自身建设不断加强、干部队伍作风最实的五年。坚决服从县委领导，自觉接受县人大和县政协的监督，五年共办理人大代表建议278件、政协委员提案291件，办理率、回复率100%。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”活动。严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定精神，狠抓“四风”整治，狠刹不良歪风，严惩违规办酒行为，规范农村办酒取得新成效。严控“三公”经费，压缩行政经费5%用于教育。建立权力运行“三单”，强化对权力运行制约和监督。规范政府工作流程，完善政府议事规则，建立扶贫资金、工程招投标、机关事业单位干部调配等管理制度，推行项目廉政档案。组建10个乡镇民生监督组，开展民生项目专项监察。加大政府项目审计监督，工程项目结（决）算审计核减7200万元；加强领导干部任期经济责任审计，纠正管理不规范资金1.2亿元。认真贯彻执行民主集中制。全面推行政务服务“三集中、三到位”，着力推进电子政务建设，率先在全市全员推广无纸化办公应用，行政效能大幅提升。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表，过去五年武警消防、关心下一代、国防、双拥、统计调查、价格管理、人事编制、科协、工商联、残联、老龄、工会、团委、妇联、红十字会、保密、档案、气象、供销、邮政、保险、人民防空、外事侨务、民族宗教等各项事业均取得了新成绩，实现了新突破。 回顾五年来的奋进历程，我们更加深切体会到：必须坚持科学发展，把牢加快发展的前进方向。五年来，我们牢记发展第一要务，理清工作思路，加快结构调整，经济社会保持了良好的发展势头。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，推动经济社会发展实现一个又一个跨越。必须坚持开拓创新，增强加快发展的澎湃活力。五年来，我们始终坚持解放思想、开拓创新，冲破传统束缚，打破旧有常规，经济社会各领域实现了跨越发展。实践证明，只有用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，才能走出一个又一个困境，破解一道又一道难题，取得一个又一个胜利。必须坚持求真务实，形成加快发展的强大合力。五年来，全县上下精诚团结、攻坚克难，始终保持奋发有为的精神状态，做好每一件，干好每一天，成就每一年。实践证明，只有不断鼓劲加压、真抓实干，才能积聚更强的发展后劲，迈开更快的发展步伐，形成空前强大的凝聚力、创造力和战斗力。必须坚持执政为民，激发加快发展的内生动力。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民，实施了一大批民生重点项目，保障民生事业，群众幸福指数不断提高。实践证明，只有坚持把改善民生作为推动经济社会发展的出发点和落脚点，解决好群众最为关心的问题，才能极大地激发广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。必须坚持构建和谐，夯实加快发展的社会基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，全面加强新时期群众工作和社会管理工作，发展的社会基础不断夯实。实践证明，只有坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，协调推动，才能为经济发展提供良好的社会环境。 各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻江部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前和今后一段时期仍然是我县经济社会发展压力较大、困难较多的时期，主要表现在：产业竞争不强、市场主体偏少、财政增收乏力，城乡基础仍需完善、城市品位有待提升、文化特色不够鲜明、全域旅游尚未成形，脱贫攻坚任务仍然艰巨、全面小康压力仍然较大，少数干部主动作为不够、创新意识不够、服务意识不够、担当意识不够，我们将在今后的工作中切实加以重视和解决。 二、未来五年主要工作任务 未来五年是全面完成“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚、实现全面小康的关键时期。放眼国家省市大势，我们只要抓住政策机遇，势必大有作为。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“一带一路”、“长江经济带”和新一轮西部大开发等战略。贵州积极打造内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区。铜仁全力推进“两区一走廊”建设，将进一步深化区域经济合作、拓展开放发展空间，同时，将投入400亿元用于脱贫攻坚和旅游产业，给我们带来了前所未有的发展机遇。审视江口自身优势，我们只要把握有利条件，势必跨越赶超。近年来，江口通过加大资金投入，有序推进重大项目建设，逐步完善城乡基础设施，加快推动产业发展，区位优势日益凸显，资源优势更加突出。我们已基本进入良性发展的快车道，正处于积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发力期，只要全县上下自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧盯目标、抢抓机遇、做足长板、补齐短板、狠抓落实，江口的明天一定会更加美好！ 根据县十三届一次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕省委、市委战略部署，抢抓建设国家生态文明试验区、贵州内陆开放型经济试验区机遇，坚守发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，深入实施“一业带三化，三化促一业”发展战略，促进大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态、大文化等融合发展，率先走出一条具有典型代表的绿色发展新路，率先实现同步全面小康。 未来五年的主要奋斗目标是：经济实力全面提升，地方生产总值平均增速保持在13%以上；500万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模以上工业增加值平均增长10%左右；全社会消费品零售总额年均增长13%以上；一般公共财政预算收入年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%以上；旅游总收入年均增长25%以上；城镇化率年均提高2.8个百分点；城镇新增就业人数年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；现行标准贫困发生率下降到3%以内；森林覆盖率达到75%以上；全面完成上级下达的节能减排目标。努力把江口打造成“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”。 未来五年，我们将始终围绕绿色发展，推动江口经济社会实现新跨越。 （一）围绕绿色发展，突出脱贫攻坚，推动全面小康实现新跨越。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和首要政治任务，确保贫困县出列、贫困村出列、贫困人口如期脱贫，努力把江口建成全省全国精准脱贫示范县。精准压实责任。始终把责任扛在肩上、抓在手上，切实落实“一把手”脱贫攻坚责任制，按照“军令状”、“作战图”要求，健全攻坚拔寨指挥体系和作战单元，把总攻动员令传导到每位干部，确保脱贫路上一人也不掉队。精准落实措施。切实将大扶贫和大生态结合起来，通过推进“六个小康”行动计划和“五个一批”脱贫措施，让环境美起来、让群众富起来。全县平均每个村投入资金1000万元以上用于农村环境改善和产业发展等，不断夯实脱贫致富基础。继续深化旅游扶贫、金融扶贫，积极开展“飞地脱贫”。精准抓好易地扶贫搬迁、生态补偿、社会兜底、医疗脱贫和教育脱贫，确保贫困人口实现“两不愁、三保障”。精准动态管理。完善贫困村贫困户退出机制,提高脱贫攻坚精准度、满意度，确保精准退出、稳定脱贫。健全贫困户动态管理机制，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。 （二）围绕绿色发展，做优绿色产业，推动县域经济实现新跨越。依托江口生态资源条件和产业发展实际，坚持生态产业化、产业生态化，加快推进全域旅游、新型工业、高效农业和大数据、大健康产业发展，推动江口经济发展一年一个新变化、三年迈上新台阶、五年实现新跨越。 加快全域旅游发展。按照“旅游统筹、全域推进”思路，立足江口旅游资源优势，将大旅游发展与大生态建设结合起来，深化旅游综合改革，推进全域旅游发展，切实把旅游业打造成全县经济社会发展的战略性支柱产业。积极创新旅游产品业态，完善服务要素配套，扎实推进“旅游+”融合发展，提升旅游服务质量。大力抓好特色工艺品、特色食品等旅游商品开发，大力推进鱼粮溪大峡谷景区开发和梵净山佛教文化园、梵净山西线、“一廊两组团”绿道慢行系统建设。创建国家5A级景区1个以上、4A级景区3个以上、3A级景区4个以上，以及特色旅游乡镇2个以上、特色旅游乡村3个以上、国家级旅游度假区1个。确保到2018年成功创建全国全域旅游示范县，2021年实现全县接待游客1200万人次，旅游总收入突破100亿元，实现井喷式增长。 加快高效农业发展。坚持走资源节约、环境友好、产出高效、产品安全、农旅结合的现代山地农业发展新路，做大做强山地特色高效农业。按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展思路，加快推进现代高效农业园区发展，做大县级农业园区基地规模，增加市级农业园区产出总量，提升省级农业园区综合实力。加快发展以生态茶、冷水鱼、萝卜猪、中药材等为主导的精品产业，打响“梵净山”特色品牌。全面提升农产品质量安全水平和监管能力，努力建成绿色、有机、无公害农产品示范县和全国农产品质量安全示范县。积极培育农业龙头企业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和新型职业农民，大力提升农业机械化水平，走出一条现代农业发展之路，实现一产年均增长6%以上，建成精品水果示范县、名优茶生产县、生态畜牧重点县和中国鲟鱼基地县。 加快新型工业发展。围绕“一园两翼”工业空间布局，加快构建具有江口特色的新型绿色工业发展体系，推动江口工业经济发展实现质的转变。做强凯德特色产业园区，着力发展新型材料、旅游商品、健康医药、绿色加工、生产服务、电子商务等绿色生态产业，大力提升中药材、茶叶等特色产业品质，实现由初级加工向精深加工转变，推动园区提档升级。依托紫袍玉和大理石等特色资源，开发具有地方特色的旅游商品，推动怒溪、德旺片区石材产业快速发展。加快优质矿泉水资源开发利用，做足水文章，形成产业链。围绕渝怀铁路、境内高速、铜江城市快速干道等交通“动脉”，做足县内物流产业文章，建成“东西相连、南北互通”的现代化物流产业基地，实现农副产品、工业产品等大宗商品的“快进快出”。同时，大力实施民营经济三年倍增计划，不断壮大小微企业和民营实体经济，实现二产年均增长13%以上。 加快大数据产业发展。抢抓省市推进“大数据”发展战略机遇，依托“云上贵州”，建设公共数据综合服务平台，大力提升产业发展能力。围绕“互联网+”业态发展模式，大力实施智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧商务、智慧城市等建设，通过大数据集聚、分析、处理，实现各类业态信息高效集散利用、安全共享并助力发展，到2021年建成全省大数据综合应用示范县。加强与阿里巴巴、腾讯、京东等企业合作，加快电子商务发展，建成1个电子商务示范园、2个电子商务示范镇、10个电子商务示范村，将江口打造成国家电商扶贫示范县。 加快大健康产业发展。充分利用山、水、林、气等生态资源，因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链条，把大健康产业培育成江口新兴支柱产业。加快发展健康养老产业，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，培育居家老人老年护理、家政服务、签约医疗等业态。加快发展健康旅游产业，推动生态文化体验、避暑度假、休闲观光等业态快速发展，形成具有江口特色的养生旅游产品。加快发展健康药食材产业，以藤茶、道地中药材、民间中草药为突破口，推进全产业链开发，支持民间资本投入开发药膳、药酒、药茶、保健品等系列大健康产品。加快推进贵州梵净山大健康医药产业示范区建设，大力构建生态疗养、度假休闲、健康饮食、健康服务、保健养生、山地户外运动等大健康产业集群，着力推动生态养生示范园区和产业基地发展，把江口建成大健康产业示范县。 （三）围绕绿色发展，建造绿色家园，推动美丽城乡实现新跨越。坚持走城镇园林化发展道路，健全城乡一体化体制机制，形成城乡协调发展、人居环境持续优化的新型城镇化发展新格局，到2021年全县城镇化率提高到56%以上。 打造城乡宜居环境。依托梵净山的资源禀赋、生态优势和文化内涵，以打造“世界知名、全国一流生态旅游目的地”为目标，坚持把生态元素融入城市规划中，把好山好水好风光融入城市建设中，推进城市建筑绿色化。完成县城总规修编和多规合一工作，加快老城区改造和凯德新城区建设步伐，完善城市路网和配套服务设施,积极推进智慧县城、海绵县城、低碳县城建设，把江口县城建成梵净山旅游集散地、综合服务区、宜居宜游的绿色城市家园。按照“小而精、小而美、小而特”要求，打造一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色示范小镇。以美丽乡村建设和传统村落保护为重点，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 完善城乡基础设施。织密立体交通网。以“县域通高铁、乡乡高速路、村村柏油路、组组硬化路、寨寨连户路”为目标，加快高速铁路、高速公路、快速干道等对外通道建设，建成渝怀铁路二线，争取贵襄高铁过境江口，完成江口至大龙高速公路、江口至铜仁快速干道建设，实现江口与铜仁凤凰机场、沪昆高铁快捷连接。加大通村通组道路互联互通建设力度，全面解决农村交通网络“最后一公里”问题。建成城市公交站场、县城客车换乘站和县城公交车管理中心，基本实现县域公共交通一体化，城乡公交全覆盖。织密水利设施网。加快构建以太平河、闵孝河、桃映河、车坝河四大河流为重点，以水库、山塘为支撑的水资源网，完成白沙、军屯、石宝岩等骨干水源工程建设，启动车坝河大型水库建设，实现乡乡有骨干水源工程。完善防洪减灾体系。合理水资源配置，加强水环境保护。全面巩固提升农村人畜饮水工程，切实构建生活生产用水安全保障体系。织密信息能源网。加大县城骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等信息基础建设，到2021年实现4G网络、公共区域免费WiFi全覆盖，光纤宽带“村村通”。通过优化主网、做强配网、升级农网，强化电网运维能力，逐步形成多电源互倒互供的网架格局，到2021年全县供电可靠率达到99.85%。加快推进以天然气为支撑的新能源利用，实现乡乡通燃气。 （四）围绕绿色发展，构筑绿色屏障，推动生态文明实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态文明建设。强化绿山净水。深入实施绿色江口建设三年行动计划，加快推进退耕还林、封山育林和“六绿”工程建设，绿化美化城乡环境，完成营造林21万亩、退耕还林13万亩、通道绿化1万亩，实现森林覆盖率75%以上，成功创建国家森林公园和黄牯山省级自然保护区。全力抓好太平河、闵孝河等重点河流生态环境保护和江口国家湿地公园试点建设，让大地常绿、碧水长清。推进环境整治。加快城乡污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设，实现城乡污水处理率和垃圾无害化处理率均达到95%以上、集中式饮用水水源地达标率保持在100%、危险固体废弃物安全处置率达到100%。大力推进农村面源污染治理，抓好农村环境综合整治。获批省级生态文明建设示范县，积极创建国家生态文明建设示范县。严控废气排放，实施净空、净水、净土工程，为子孙后代留下一份永续利用的绿色财富。健全长效机制。抓住被纳入国家重点生态功能区的契机，积极争取上级生态补偿。强化生态保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度打击环境违法行为。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。推进公共机构节能减排，建设节约型机关。弘扬生态文化，引导低碳生活。 （五）围绕绿色发展，深化改革开放，推动互动创新实现新跨越。以开明开放的视野和眼光、敢为人先的勇气和智慧，深化改革、抢占先机，力争更多工作成为省、市乃至全国的风向标和样板点。全面深化改革。围绕推进服务型政府建设，深入推进行政管理体制改革，推动政府职能转变和效能提升。大力简政放权，全面推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑路。积极探索经营性临时用地有偿使用，继续深化资源配置、土地出让、集体建设用地使用权流转、市场主体、市场体系改革。深化农村改革，深入推进“三变促三金”改革，积极探索“飞地脱贫”新模式。深化民生领域改革，推动创业就业、教育文化、医疗卫生、社会管理改革，增进人民福祉。扩大对外开放。加强与中浦院、姑苏区等帮扶单位联络合作，积极融入珠三角、长三角等沿海开放城市和成渝贵、长株潭中心城市发展，努力把江口建成对外开放和内陆开放型经济试验县。围绕扩投资、增融资、引外资、撬民资，大力开展招商引资，全力引进一批大项目、大企业落户江口。注重科技创新。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，不断强化理念创新、路径创新、合作创新，努力实现赶超跨越。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新体系。加大科技创新扶持力度，鼓励科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，推进大众创业、万众创新。 （六）围绕绿色发展，夯实民生保障，推动社会和谐实现新跨越。坚持把增进人民福祉作为发展目的，突出抓好教育、就业、卫生和社会保障等民生工程，切实推动人民群众在共建共享发展中有更多的获得感。强化教育优先。全面普及十五年教育，全面实现义务教育基本均衡，全面提高教育信息化、现代化水平。新建幼儿园4所、小学2所。筹建江口县职业培训中心、梵净山旅游职业技术学院。全力提升各级各类学校内涵发展水平，积极发展民族教育，支持社会办学，促进各类教育协调发展。到2021年，实现学前三年毛入园率和义务教育巩固率均达95%以上，高中阶段教育毛入学率90%以上，中等职业教育学生就业率100%。强化文体惠民。加大生态文化、民族文化、红色文化挖掘、整理、保护力度，合理利用佛教文化，通过引进一批文化企业、开发一批文化产品、保护一批文化古迹、提升和打造一批文化品牌，实施一批文体项目、建成一批文体基地，积极培育构建具有地域特色的文体市场体系。加快推动文化精品创作生产，到2021年基本形成覆盖全县的公共文化服务体系。强化卫生健康。深化医药卫生体制改革。全面改善乡镇（街道）及农村医疗卫生条件，强化医疗卫生人才保障，提高医疗水平。完成中医院和妇幼保健院整体搬迁。建成2-3个高等级综合医院、专科医院。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。强化社会保障。完善创业就业扶持政策，做好雁归人士、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等群体就业创业。完成城镇新增就业1.35万人以上，新增创办企业、个体工商户1.49万户以上。推进医养结合，建成一批养老服务中心和残疾人托养中心。建立健全民政服务体系，确保农村五保集中供养率达50%以上，乡镇敬老院覆盖率达100%，社区综合服务设施覆盖率达100%，实现城乡低保应保尽保。 三、2017年政府重点工作 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下重要的一年，主要预期目标是：地方生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共财政预算收入增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13%、15%以上；城镇化率提高2.8个百分点；旅游总收入和接待游客数分别增长25%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的年度节能减排目标任务。 实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）坚定不移战贫困，开创绿色发展新局面。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，全面落实精准扶贫政策，坚决打好脱贫攻坚大会战，确保贫困县出列，建档立卡贫困户家庭年人均纯收入增长12%以上。一是强化政策扶贫。贯彻落实好脱贫攻坚各项政策，推进扶贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、教育资助等政策无缝对接。加快推进“六个到村到户”和“六个小康建设”。用好定点帮扶、对口帮扶力量，确保贫困乡、贫困村和贫困户帮扶责任全覆盖。二是强化产业扶贫。围绕有效脱贫目标，创新产业扶贫工作机制，采取“企业+农户”运作模式，将全县农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等有机联结起来，动员贫困户以土地、林地、扶贫资金、贷款资金等有效资产入股参与经营，获得土地流转、劳务服务、产业经营、政府贴息等收入。大力发展养殖业、生态茶、果蔬、中药材等支柱产业，助力贫困群众增收脱贫。三是强化精准脱贫。依托脱贫信息平台，做到措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准、扶贫成效精准。突出抓好“两有户、两困户、两无户、两因户、两缺户”贫困人口精准脱贫。 （二）坚定不移强基础，夯实绿色发展新支撑。始终坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，全力推进基础设施建设。全年编报省市重大工程项目26个，争取国家和省资金10亿元以上，完成融资30亿元以上，完成500万元以上固定资产投资90亿元以上。一是夯实水利基础设施。开工建设白沙中型水库骨干水源工程及麻冲水库烟草援建水源工程。全力推进军屯、石宝岩水库大坝建设进度，确保达到度汛高程。全面加强水土流失、河道整治及农村人饮提升工程，综合治理水土流失面积9km2以上，完成太平河、闵孝河河道疏浚,新建防洪堤10公里以上，新增、恢复灌溉面积8000亩以上，全面解决贫困片区群众生活用水困难。二是完善交通网络体系。积极配合建设渝怀铁路二线工程。加快推进江大高速公路建设。启动碧江至江口城市快速主干道、环梵净山旅游公路提级改造和303省道水毁修复工程。加快实施怒溪至太平、红石至寨抱、盐井河至张屯县乡道提级改造。大力推进通村通组、大自然村寨公路建设。加快智慧交通平台建设，推进“城乡客运公交一体化”改革，完善城乡客运公交配套设施。三是全力保障能源通讯。加快农村电网升级改造，确保全县综合供电可靠率达到99.75%，综合电压合格率达到95%。全面完成遵义诗乡至铜仁碧江（江口境）500kV输变电工程和云舍110kV变电站建设并投入运营。推进天然气等新能源利用，实现县城内重点小区通天然气。加快通讯基础设施建设，完成高清数字电视转换1200户，建成通讯光缆800公里、4G基站260个，实现村村通宽带。 （三）坚定不移抓产业，抢占绿色发展新高地。坚持以文化旅游产业为龙头，全力推进新型工业和高效农业快速发展，确保三次产业结构合理调整，促进一二三产融合发展。 第一，着力推进全域旅游。围绕全域旅游发展规划，以打造景区为重点，以乡村旅游为补充，以重大项目为支撑，以“旅游＋”业态融合为拓展，全力推进全域旅游发展。一是加快旅游项目建设。完成太平旅游风情小镇、“四大天王寨、十八罗汉村”（江口境）建设任务。加快推进“梵净谷”大健康产业园、鱼粮溪大峡谷景区、云舍景区提升工程、太平河景观步道和自行车道等旅游项目建设。二是优化旅游发展机制。深化旅游综合改革，完成旅游局局改委，建立旅游资源一体化管理机制、旅游产业发展扶持机制，全面优化全域旅游发展环境。着力推动旅游与农林、文体、教育、医养等行业深度融合。创新旅游扶贫模式，结合美丽乡村建设，大力实施乡村旅游富民工程，推进乡村旅游从节点到面上的扩展。三是完善旅游服务体系。建立旅游大数据中心，开展智慧旅游建设工作，以梵净山景区为试点，提升旅游景区信息化建设水平。完善旅游交通功能，加强公共服务配套体系建设，构建以游客集散中心为龙头，旅游度假村、汽车营地、精品酒店、农家宾馆为支撑的旅游服务体系，建设2家3星级以上酒店、3家以上精品客栈。四是加强旅游宣传推介。积极参加各类旅游推介会、旅游博览会，办好“美丽梵净山·铜仁过大年”、梵净山导游大赛、梵净山户外旅游节等活动，提升江口旅游的知名度和影响力。加强区域合作交流，打造旅游精品线路，形成旅游推广联盟，开拓客源市场，实现线上线下一体化营销，确保全年接待游客825万人次，实现旅游总收入72亿元以上。 第二，着力做优高效农业。一是调优农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，继续加快茶叶、精品果蔬和畜牧养殖等主导产业发展，推进农业产业结构调整，新增茶园0.5万亩、精品果蔬14万亩、中药材1万亩。加快生态畜牧业发展，建成10万头生猪代养扩繁场，发展生猪代养户100户以上。扩大特种水产养殖规模，新增特种水产养殖面500亩以上，产量达到5000吨以上。二是做强现代农业园区。进一步完善农业园区基础设施，加快园区产业基地发展，提升农业园区装备水平、科技水平、产业化水平。加快“园区景区化、农旅一体化”进程，推进休闲农业与乡村旅游的融合发展。在巩固提升闵孝、黑岩、骆象等省级园区的基础上，把太平市级休闲农业园区、坝盘镇挂扣精品果蔬产业园区升级为省级农业园区，确保全县省级园区达到5个。三是培育市场经营主体。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上农业龙头企业10个、农民专业合作社20个、家庭农场20个以上。大力推进“企业+基地+农户”市场化经营模式，不断完善企业和农户利益联结机制，带动农户参与产业发展实现增收。四是提升质量监管水平。完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，加强农产品质量监管，成功创建“国家级农产品质量安全县”。加强农产品“三品一标”认证，确保无公害产地认证6.5万亩、绿色食品认证2个、有机农产品认证1个以上。 第三，着力做特新型工业。一是夯实工业发展平台。加快推进园区建设，实现园区基础设施建设投资1亿元以上，完成产业项目投资3亿元以上、规模以上工业增加值6.4亿元以上、招大引强优势企业3家以上。用足“贵园信贷通”、“支农再贷款”、“雁归工程”等扶持政策，为企业融资2亿元以上，解决就业岗位3200个以上。二是优化工业发展服务。继续深入开展工业“百千万”工程和“服务企业、服务项目”双服务活动，落实县级领导、县直部门负责人联系服务企业制度，帮扶重点企业、重点项目解决实际问题。着力推进屈臣氏、大地矿业二期等重点项目建设，扶持农副产品、旅游商品、新型能源等项目发展壮大。全年新开工项目5个以上，竣工投产5个以上，新增入规企业4户以上，新增产值1.2亿元以上。三是加快电商产业发展。建成100个农村电商扶贫综合服务站并正式运营，培育网商100家以上、网货供应商5家以上，打造特色产品4款以上。积极推进上行、下行融合发展，年内实现交易额3亿元以上。完善孵化中心、培育中心、运营中心，推进仓储、物流、快递等服务行业集聚发展，确保快递物流企业入驻电商产业园7家以上。 （四）坚定不移美城乡，搭建绿色发展新平台。一是抓好县城区建设。加快凯德、兴隆、镇江片区发展。推进锦江华府二期、武陵兴城二期、天元国际旅游度假中心等房开项目建设，开工建设旧城棚户区改造首期工程，继续抓好太平河沿岸景观项目，启动沙子坳降坡工程和江口县会议中心建设，完成行政中心路网、楠木路北段、江南路、兴隆路和园区6号、12号路等市政道路工程，确保全年完成房地产投资8亿元以上、城建投资20亿元以上、城镇化率提高到48%以上。二是推动精细化管理。继续巩固国家级卫生县城和“四城同创”成果，全力推进“整脏治乱”工作，美化净化城市人居环境。切实转变城市管理方式，加快构建“大城管”格局，建立健全综合执法体系，努力抓好城管队伍建设，推进城管执法人性化、法制化，全面提升城市管理水平。三是提升乡村人居环境。加快推进太平示范小城镇建设，完善基础配套功能，确保全面完成太平示范小城镇建设任务。以中心村和传统村落为重点，围绕农村人居环境改善，推进美丽乡村建设，完成6个美丽乡村建设示范点及农村集中建房、小康房、农村危房改造任务。 （五）坚定不移抓生态，形成绿色发展新优势。全力守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把生态环境保护、生态产业发展培育成为新的发展优势。一是加快推进全域绿化。围绕“六绿”工程，全力推进全域绿化，对县城及县城周边进行精美绿化、美化，对太平示范小城镇进行彩化，把江口县城打造成森林城市、园林城市。推进杭瑞高速、莲花大道沿线，太平河、闵孝河沿岸，凯德周屯、双江窍湾、太平寨抱和云舍等旅游村寨的绿化美化，把江口打造成绿树成荫、清静优雅，适合人们徒步、漫游的理想之地。二是加快推进环境治理。完成黑湾河污水处理修复工程，全面启动6个乡镇污水处理项目建设，确保污水处理率达90%以上。开工建设城乡垃圾处理工程，实现垃圾无害化处理城镇全覆盖，确保垃圾无害化处理率达92%以上。扎实推进新一轮退耕还林还草工程，完成退耕还林面积4万亩以上。三是加快推进示范创建。配合完成铜仁市国家级环境保护模范城市创建工作，巩固省级生态文明建设示范县创建成果，积极申创国家生态文明建设示范县。四是加快推进制度建设。严格落实省委、省政府关于生态环境保护责任划分规定，加快推进生态保护制度建设，全面完成生态保护、水资源、耕地三条红线划定，制定守护红线的具体措施，完善主体功能区政策，制定重点功能区产业准入负面清单。 （六）坚定不移推改革，激活绿色发展新引擎。一是深化关键环节改革。深化经济体制改革，继续推进国有企业、财税、商事改革，优化市场资源配置，完善公共市场体系，激发市场活力。深化金融体制改革，完成县农村信用联社改制，加快推进引银入江，确保江口贵农村镇银行开业营运。深化农村改革，推进集体建设用地使用权流转，扎实开展农村“三金”“三权”“三变”改革。加快完善村级集体经济保障、扶持政策，不断壮大村级集体经济。推进环境监察省级直管和县环保局市级直管机构管理体制改革，建立起权威统一的环境行政执法体制。二是扩大对外开放平台。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学、苏州姑苏区对口帮扶合作。积极谋划与松桃、印江在梵净山生态养生、文化旅游产业发展跨区域产业合作，共同做大生态养生、生态农产品等市场和区域品牌，形成合作共赢局面。深化与省内贵阳、遵义及省外“长株潭”、长三角、株三角等区域在茶产业、大健康产业、现代服务业等领域的合作，借助外部力量和经验拓展发展新空间，形成发展新动力。三是加强商贸投资合作。优化投资环境，加强对签约项目的跟踪服务，确保中核建集团、和润集团、金博集团、香港屈臣氏等企业已签约项目开工建设。加大招商引资力度，全年签约招商引资项目40个，签约资金100亿元以上，招商引资项目到位资金80亿元以上。 （七）坚定不移保民生，强化绿色发展新保障。一是大力发展教育事业。深入推进教育改革“八个打破”和“3223”教育赶超战略工程,巩固“581”教育布局调整成果。大力实施第三轮学前教育三年行动计划和农村学前教育儿童营养改善计划，推进幼儿教育集团化办园，加大幼师招聘力度，全面提高幼儿保教水平。巩固“新两基”成果，全面深化课程改革，提升教育质量，促进教育内涵发展。继续实施改薄计划，完成学校食堂标准化建设等重点教育项目建设，完善寄宿制学校后勤保障建设及营养改善计划提质升级工程。继续实施特岗计划和人才引进工作。深入开展“4+2”特色教育，积极创建留守儿童之家、绿色示范校园。大力推广校园足球，积极创建校园足球特色学校。二是加快文体广电事业发展。抢抓国家大文化发展战略机遇，积极争取和实施一批重点公共文化服务基础项目，加大文化馆、图书馆数字化建设力度。高端策划举办“梵净山国际登山节”、“环梵净山国际公路自行车赛”，积极创建梵净山生态体育公园，继续推进全民健身中心项目。全面推进农村广播电视综合信息网络全覆盖，建设“扶贫攻坚+多彩贵州广电云”大数据中心。三是健全社会保障体系。深入推进县级公立医院改革，逐步完善基本医疗保障制度，确保城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上、新农合参合率稳定在98%以上。确保县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院。加快推进中医院搬迁项目建设。乡镇卫生院实现中医馆康复诊疗、远程医疗和标准化预防门诊全覆盖，基本建成城市社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈。大力发展养老服务产业，完成民生福利园建设。深入推进“五大保险”，确保参保率达到93%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成城镇新增就业3500人以上。四是稳步推进平安建设。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，防范和杜绝较大及以上生产安全事故发生。狠抓食品药品安全工作，杜绝较大以上食品安全事故发生。加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步规范依法逐级走访和网上信访行为，探索建立健全矛盾纠纷信访积案多元化解体制机制，按照“三到位一打击”要求维护正常信访秩序，妥善解决人民群众合理诉求，确保社会和谐稳定。 （八）坚定不移转作风，优化绿色发展新环境。按照为民务实清廉要求，加强政府自身建设，不断转变作风，努力提升政府执行力和公信力。一是严格依法行政。把政府工作全面纳入法制轨道，健全依法决策机制，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策法定程序。继续深化权力清单、责任清单工作，切实转变政府职能。健全法律顾问制度，完善政府法律服务体系。认真落实执法责任，严格规范行政执法。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协的监督。大力支持法院和检察院工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是严格高效行政。把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容，坚决落实好承诺事项，着力提高政府执行力和公信度。加强政府服务效能建设，充分运用“互联网+政务服务”平台，强力推进网上行政审批，促进政府工作高效快速运转。三是严格廉洁行政。严格执行中央八项规定和省委市委十项规定精神，坚决抵制“四风”突出问题反弹。认真落实党风廉洁建设责任，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事，积极推进审计机关人财物管理改革试点工作。进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。 各位代表，我们在完成以上重点工作的同时，还将抓好十件民生实事：（1）完成省市下达的脱贫攻坚任务，确保贫困县和40个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁安置830户3363人；（2）实施通村通组公路全覆盖工程，完成通村通组路硬化400公里和大自然村寨硬化200公里以上；（3）实施城乡客运公交一体化改革，开通县城至太平、闵孝、民和、坝盘、桃映5条新能源公交线路；（4）实现全县70岁以上老年人、现役军人在城区免费乘坐公交车；（5）新建县城生态停车场4个，新增停车位600个;（6）全面完成小磨王隧道（左幅）工程建设并通车；（7）完成江中生态防洪堤、坝盘镇张屯防洪堤、闵孝镇提红防洪堤和德旺防洪堤建设；（8）开工建设民和、官和、德旺、坝盘、桃映、怒溪等6个乡镇污水处理厂，年内完成仪器设备安装调试；（9）实现全县宽带服务村村通、自然村寨4G网络全覆盖；（10）建成云舍至太平风情小镇湿地公园旅游步道、自行车道。 各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是24万江口人民的热切期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神和扎实的作风，团结一心，奋力拼搏，为率先实现全面小康而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 一业带三化·三化促一业：以文化旅游产业为龙头，带动农业产业化、新型工业化、城镇园林化发展，以工业化、城镇化和农业现代化发展,合力推动旅游产业再上新台阶。 “多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 五规融合、五线管控：国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境建设规划五规合一。对道路规划红线、文物保护紫线、绿地保护绿线、城市地表水体保护蓝线、城市基础设施用地黄线五线管控。 “两环三纵五横”城市路网骨架：一环，即环城西路--三星路北门大道象狮大道；二环，即小磨王隧道--园区一号路凯德大桥滨江大道幸福桥沿江大道金马冲大道县二完小；三纵，即梵净山旅游大道、北门大道、环城西路；五横，即金马冲大道、象狮大道、民俗街至回龙大道、滨河路、三星路。 “四在农家·美丽乡村”六项行动计划：以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”创建活动为载体，推进“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项基础设施建设。 “四城同创”：创建国家卫生县城、全国环保模范城市、省级文明县城、省级生态县。 “八争”：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会、争融资规模、争改革试点。 三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 “三权”：农村林权、土地承包经营权、宅基地使用权。 教育“八个打破”：打破校长任命制、督学养老制、评价封闭制、教师分配制、职称终身制、绩效分配制、办学体制单一制、人才引进户籍制。 “双线合一”：实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。 易地扶贫搬迁“四定法”：以就业岗位“定”搬迁人数，破生活保障难问题；以群众意愿“定”搬迁地点，破“穷窝”难移问题；以户籍人口“定”安置面积，破大小不均问题；以家庭情况“定”脱贫措施，破腰包难鼓问题。 残疾人创业就业扶贫“1234”工作法：一是搭建一个平台，瞄准脱贫“靶心”。二是完善两项机制，筑牢脱贫“保障”。三是明确三大原则，拓宽脱贫“路子”。四是创新四种模式，凸显脱贫“成效”。 教学质量“3223”教育赶超战略工程：县委政府决定用3年时间，将江口中学、淮阳中学打造成为省市级优质名校，在20所中小学实施课程改革等实战型战略，促进管理优化和质量提升，并在战略工程实施过程中历练培育中小学课程改革骨干教师300名，最终实现江口教育的整体提升，实现后发赶超。 教育“581”布局调整：全县50%以上的小学生、80%以上的初中生、100%的高中生集中在县城就读，着力发挥规模办学、集中办学的优势，实现教育公平和均衡。 教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免学费中等职业教育。 “4+2”特色教育：是指加强中小学生人文、体育、艺术、科技四项素质的培养，使每个学生有两项特长。 “三到位一打击”：即诉求合理的解决到位，诉求不合理的宣传解释到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法打击处理。 “两升一降”：群众安全感、满意度上升，社会治安发案率下降。 “三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实。 “两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 权力运行“三单”：权力清单、责任清单、程序清单。 政务服务“三集中、三到位”：将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向县政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批类事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。 “两区一走廊”：两区是黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区;一走廊是乌江经济走廊。 “五位一体”总体布局：建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 “四个全面”战略布局：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 精准扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 “33668”扶贫攻坚计划：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。 “六个小康”行动计划:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。 “飞地脱贫”:又称“异地脱贫”，是指通过项目或者产业基地建设，促进项目区或者产业基地覆盖范围以外的群众增收致富，打破项目实施的行政区域界限，扩大项目的社会影响范围和产业带动面。 “一廊两组团”:一廊指太平河绿道走廊，两组团指梵净山组团、怒溪骆象组团。 一园两翼：是对江口县工业产业发展空间布局的一个范围界定。一园，指凯德特色产业园区;两翼，指德旺、闵孝和桃映、怒溪两个片区。 “三变促三金”:以农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”促进农民“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”的发展新模式。 精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、??

  2025-07-27

• 【投资沿河】2018年沿河土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月7日在自治县第八届人民代表大会第二次会议上)沿河土家族自治县人民政府县长何支刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕县十三次党代会和县八届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓机遇，有效应对挑战，谋在新处，干在实处，加快发展的势头持续向好，开放创新的姿态持续向好，和谐稳定的局面持续向好，干事创业的氛围持续向好，全县人民的自信心、自豪感、幸福感显著提升。这是我们后发赶超自信最强的一年。这一年，我们从上年全省同类县的末位出发，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，坚持发展“硬道理”，增强经济“硬实力”，主体指标基本保持两位数以上快速增长，地方生产总值突破100亿元大关。预测在全省县域第三方阵甲类县中综合测评排位大幅前移，能顺利兑现年初向市委、市政府和全县人民作出的庄严承诺。县域经济快速发展，综合排位不断提升，提升了我们的信心!增强了我们的底气!这是我们推动发展速度最快的一年。这一年，我们集中力量办大事，全力以赴抓项目，3个月完成枕头堡场平一期、乌江沿岸民居风貌打造、乌江渔港码头一期等重点项目，6个月完成崔家村棚改拆迁、思渠旅游码头、东岳大道等重点项目，9个月完成乌江黎芝峡景区、温泉大道一期、思州新区六大主题广场等重点项目，12个月完成黄金山生态文体公园、思州酒店、玫兰图斯田园综合体、县城区管网暨道路改造等重点项目。一个个工程的全面铺开，一个个项目的相继建成，饱含着干部群众的心血和汗水!凝聚着干部群众的团结和拼搏!寄予着干部群众的期许和向往!这是我们增进民生福祉最多的一年。这一年，我们高举脱贫攻坚大旗，全面打响“四场硬仗”，全县出列贫困村56个、减少贫困人口1.64万人，贫困发生率下降到11.47%。10个易地扶贫搬迁安置点快速建成，1741户8512人搬出深山、住进新房;全力推进跨区域搬迁，374户1923人搬离农村、落户铜仁主城区。我们全力办好民生实事，大力发展社会事业，着力推动共建共享，人民群众享受更加公平、更高质量的教育、医疗等公共服务，城乡低保标准大幅提高，社会保障、社会救助体系更加健全，发展成果普惠了人民!民生关切温暖了人心!这是我们获得各方赞誉最高的一年。这一年，我们成功举办自治县成立三十周年庆祝大会暨第八届乌江山峡百里画廊文化旅游节，成功承办全省推动长江经济带发展现场推进会、全市第六届旅游产业发展大会、全市易地扶贫搬迁工作现场推进会、央联食品保障分会理事会第四次年会暨交流研讨会等大型会议，成功举办中国(沿河)楹联论坛、第二届贵州省文明旅游形象大赛、第二届乌江文化高峰论坛等多个具有影响力的赛事和活动，讲出了魅力沿河好故事，发出了美丽沿河好声音，凝聚了开放沿河正能量!沿河人气持续攀升，各方赞誉直线上升，群众自豪感空前提升!成绩来之不易，发展催人奋进。这些成绩的取得，锤炼了全县各级干部抓发展、促发展的能力!磨砺了全县各级干部抢抓机遇、奋勇争先的意志!彰显了全县各级干部不畏艰难、敢干敢拼的风采!提振了全县各级干部心往一处想、劲往一处使的精气神!一年来，我们重点抓了以下工作： （一）克难奋进，戮力同心促发展，经济实力迈上新台阶。紧扣“增比进位年”“项目攻坚年”目标，坚持做大总量、提升质量，经济发展保持稳中有进、稳中向好的良好势头。主要指标快速增长。2017年，实现地方生产总值103.23亿元，增长12.2%;实现财政总收入9.58亿元，增长14.4%，其中一般公共预算收入4.73亿元，增长15.7%;实现500万元以上固定资产投资135亿元，增长23.1%;实现规模以上工业增加值12.44亿元，增长12.4%;实现社会消费品零售总额21.29亿元，增长12.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25833元、8016元，增长9.5%、10.2%;金融机构存贷款余额分别达到143.97亿元、79.82亿元，增长12.9%、18.1%;全面小康实现程度达90%。项目投资成果丰硕。完成网络在线申报项目350个，纳入三年滚动计划项目库328个，录入贵州省项目云1151个，申报平台项目560个，入库亿元项目49个，争取中央、省级预算内投资3.02亿元。全年实施重大项目66个，总投资突破200亿元。新增PPP合作项目15个，淇滩文化旅游综合开发项目纳入国家财政部PPP项目建设库，城镇供排水一体PPP项目被省发改委评为2017年贵州省基础设施建设领域PPP样板工程，玫兰图斯田园综合体建设模式得到了市委、市政府高度评价。招商引资成效明显。全年累计签约项目91个、总投资129.99亿元，到位资金111.19亿元，履约率100%，开工率100%。乌江投资公司由“金融推手”逐步向实体运作转变，申报融资项目45个，获批授信项目22个，到位融资资金51.82亿元。 （二）精准施策，众志成城抓扶贫，脱贫攻坚实现新突破。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势，推动各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。在基础设施扶贫上：争取农村“组组通”公路建设指标2241公里，建成通村沥青(水泥)路251.5公里、“组组通”公路361公里、交通扶贫工程267公里;实施农村饮水安全工程157处，完成56个出列贫困村饮水巩固提升工程;新增和改造农村配变404台，新建和改造低压线路381千米;新增通讯基站249个、光缆线路2800公里。在产业扶贫上：成功申报白山羊、铁皮石斛等全产业链项目8个，获批扶贫产业子基金9.48亿元;围绕发展茶叶、中药材、畜牧、果蔬、食用菌等扶贫产业，投入产业扶贫资金6.5亿元，实施脱贫产业项目317个，覆盖贫困人口1.8万余人。在易地扶贫搬迁上：全县登记在册搬迁人数达11005户53222人，建成和平联桥二期、官舟集镇、土地坳竹花二期3个安置点，开工建设县城思州安置点;拆除旧房1519户，旧房拆除率71.8%。在教育医疗住房保障上：资助各学段贫困学生7.9万人次，发放各类补助资金1.02亿元;发放“四重医疗保障”补偿资金1.33亿元、惠及贫困人口2.15万人;实施农村危房改造6612户、“五改一化”12444户，建成小康房280户。在金融扶贫上：设立党建扶贫发展基金、贵银脱贫攻坚基金，基金总额达27亿元;完善“精扶贷533”机制，发放“精扶贷”资金4.97亿元;积极争取省、市脱贫攻坚基金，到位总额6.34亿元;打通农村金融服务“最后一公里”，建档立卡贫困户信用评级率100%。在结对帮扶上：切实加强与张家港市东西部扶贫协作，签订《框架协议》及专项协议34个;有效衔接中冶集团、大连民族大学、省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司、贵州广播电视大学、省财保公司结对帮扶工作，累计争取各类帮扶资金7166万元。 （三）因地制宜，矢志不渝调结构，产业发展取得新成效。深入推进供给侧结构性改革，“赶”“转”并举，全力调结构、增效益、提质量。一产提优增效。粮食播种面积79.8万亩，总产量18.7万吨，粮经比为40:60;新增茶园2.8万亩、果园2.34万亩、中药材1.6万亩、食用菌642万棒、菌草育苗基地1000亩，实现畜牧渔业总产值17.58亿元，成功申报“中国空心李之乡”“中国白山羊之乡”“中国黑叶猴之乡”;新增市级龙头企业6家、农民专业合作社457个;认定无公害农产品产地14.8万亩，认证无公害农产品22个、绿色食品5个、有机食品2个、地理标志登记保护产品1个;完成烟叶收购11.7万担，产值、均价、中部上等烟比例、完成计划比例4项指标居全市第一。二产提质增量。引进工业项目11个，改造工业项目10个，新增规模以上工业企业7家，实现工业总产值41.49亿元。培育省工业企业品牌试点2家、“贵州好品”大数据平台企业7家，“玉建石材”被省经信委推荐参加2018年厦门石博会，“土家山泉”荣获中国第十届高端水博览会“天然山泉水”优质品牌奖。三产提档增速。成功引进长征村镇银行，同步设立供销股金服务社，实现行政村金融物业网点全覆盖。新增限额以上规模商贸流通企业12户、市场主体8083户，扶持微型企业170家。培育省长质量奖企业1家、省级服务业名牌1个，申报获得省级名牌产品2个，培育省级知识产权试点企业1家、省级众创空间1个、科技型企业34家。成功创建乌江黎芝峡4A级旅游景区、中界狮子山3A级旅游景区，旅游人数突破600万人次，实现旅游总收入44亿元。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，建成电商服务站点214个，实现电商交易额4亿余元。 （四）苦干实干，齐心协力建项目，发展基础蓄积新动能。全县上下夜以继日、攻坚克难，群策群力抓项目、破瓶颈、美环境，发展空间不断拓宽、发展基础不断夯实、发展形象不断提升。综合基础配套日趋完善。通用机场项目获得省发改委立项，完成国道326提级改造，打通淇滩隧道，全速推进沿印松高速公路、国道211、省道411等重点交通工程建设，建制村公路通畅率100%，完成交通基础设施投资20余亿元。加快推进甘溪水库、当坝水库、邓家溪水库等骨干水源工程建设，县城污水处理二期工程投入运行，完成水务投资5.52亿元。大力实施中心村电网升级改造、低电压台区整治项目，完成电力投资8278万元。围绕创建“光网沿河、满格沿河、数据沿河”目标，完成信息基础设施投资1.51亿元、信息产业投资20.3亿元。生态环境建设成效凸显。累计完成营造林17.03万亩、退牧还草4万亩，挂牌保护珍稀树种9848株;实施“六绿”工程面积6406亩，投入资金5.73亿元。建立县、乡、村三级河长制管理体系，明确各级河长365名。完成中央环保督察组及西南环保督查中心反馈问题整改42个、省环保督察整改任务6个。划定基本农田保护面积6.2万公顷，完成国家土地督察武汉局反馈问题整改51项。美丽沿河画卷初步绘成。画廊天街、天瑞酒店、“梦幻乌江”、滨河大道等项目相继建成，思州新区开发、枕头堡棚改、望江楼等项目加快推进，官舟、洪渡、板场等示范小城镇日新月异，特色小镇和美丽乡村建设全面铺开，完成城镇基础设施投资20.99亿元、房地产投资20.63亿元，房地产去库存46.2万平方米，拆除违法建筑5.87万平方米。编制人居环境改造村庄规划392个、村庄整治规划84个，实施特色村镇和传统村落保护13个，沙子街道南庄村、中寨镇中寨村获得农业部授予第七批“全国一村一品示范村镇”，城镇化率达41.89%。 （五）以人为本，真心实意谋福祉，民生保障释放新红利。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，大力发展民生事业，努力推动发展成果百姓共享。社会事业全面发展。建成县第二高级中学、官舟镇第二中学，加快县第三中学、黄土中学整体搬迁，启动鸾塘中学建设，完成学前教育、义务教育改薄工程15个，提质升级中小学校193所、山村幼儿园86所、学校食堂328所，县中等职业教育发展顺利通过市级评估。县人民医院三期工程顺利推进，16个乡镇卫生院标准化建设基本完成，县域医共体、乡镇卫生院远程医疗实现全覆盖，全县常住人口出生率12.06‰、家庭医生签约率80%、城乡居民健康建档率82.5%、新农合参合率99.65%、建档立卡贫困人口参合率和家庭医生签约率100%。顺利开拍院线电影《迫降乌江》，建成文化服务中心示范点14个、农体工程38个、农村文化服务中心200个，完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设221个、入网2.56万户。社会保障全面加强。城市低保标准由月人均484元提高到532元，农村低保标准由年人均3060元提高到3528元;救助救济各类困难群众、特殊群体31.98万人次。开展创业活动、技能培训、专场招聘会82场次，培训农村工匠1668人，城镇新增就业6925人，发放创业担保贷款4178万元。参加社会保险36.2万人，征缴社会保险基金3.48亿元。办理劳动人事争议案件110起，受理农民工投诉案件55件，追讨农民工工资1102万元。社会治理全面优化。全年调解各类矛盾纠纷2055起、办结各类信访案件1275件，总结推广“345”信访模式，成功创建国家信访“三无”县。建成毒品综合检查站、特巡警基地、阳光服务中心、毒品预防教育基地、育新学校、社区矫正教育管理中心和特殊人群安置帮教基地，刑事发案率、“两抢一盗”发案率同比下降18.49%、23%，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号，沙子街道岩溪村荣获“全国民主法治示范村”称号。深入开展重点行业和重点领域安全隐患排查整治行动，事故起数、死亡人数实现双降，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度大幅提升。 （六）锐意进取，与时俱进提效能，行政水平实现新提升。以创新的精神、法治的理念、严明的制度，不忘初心、为民服务，改革决断力、行政执行力、政府公信力明显提高。重点改革不断深化。围绕10个重点领域80项改革任务，创新设立中小企业发展基金，积极推行县城区环卫保洁和园林管护市场化运作，启动“三级厕所所长制”，深入推进殡葬制度改革，探索建立10个村级“三变”改革试点，关闭9万吨煤矿4家，实现22个教育管理中心与中心学校的“独立运行、管教分离”，完成县城区道街路巷更名或命名37个、思州新区命名17个、行政村和居民点更名14个、村改居35个，完成土地确权登记颁证12.4万户。机关效能不断提升。办理人大代表建议127件、政协委员提案146件，回复率100%、办结率和满意率分别达到98%以上;清理县级层面行政审批事项411项、乡镇(街道)公共服务事项1430项，受理审批事项18.3万件，按时办结率100%;17个政府工作部门、12个乡镇(街道)建立法律顾问制度，县人民政府副县长出庭应诉24起、部门负责人出庭应诉14起。作风建设不断加强。深入开展“主体责任问责年”活动，开展电视访谈17期，巡察乡镇、部门24个，办结民生领域案件200件，约谈干部4655人次，查处作风问题74个279人次，建立廉政档案1281份，廉洁审查集体或个人1687人次，给予党政纪处分285人，移送司法机关8人，挽回直接经济损失354.94万元。同时，审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、残疾人和妇女儿童等事业竞相发展，人民群众满意度、社会认可度、政府公信度全面提升。各位代表，2017年，我们顶住经济下行压力，化危机为良机、化逆境为顺境，奋进的历程充满艰辛，收获的成果令人欣慰。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻沿部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士、各方朋友表示衷心的感谢!各位代表，发展争在朝夕，落实贵在方寸。回首2017年，我们深刻体会到：唯有争先争优，突破思想藩篱，才是推动沿河赶超发展的信心所在;唯有谋事干事，紧扣项目建设，才是推动沿河突破发展的关键所在;唯有担责尽责，直面机遇挑战，才是推动沿河加速发展的重点所在;唯有聚智聚力，汇聚各方合力，才是推动沿河全面发展的力量所在;唯有开明开放，拓展发展空间，才是推动沿河跨越发展的活力所在;唯有真情真意，着力改善民生，才是推动沿河和谐发展的宗旨所在。这些经验启示，必将成为我们迈向更高目标的宝贵财富!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在诸多困难和问题，主要体现在：我县仍处于“脱贫攻坚是最大硬仗、发展不足是最大短板”的相对后发阶段，肩负着与决战深度贫困、建设美丽沿河的双重使命;经济总量还不大，产业结构还不优，创新能力还不强，承担着做大经济规模与提升发展质量的双重任务;交通、水利、电力、通讯等城乡基础设施比较薄弱，教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展相对滞后，资金、土地、人才等要素瓶颈制约较为突出，承受着加大公共服务保障力度与支撑公共服务保障水平的双重压力;发展体制机制还不够完善，政府部门少数工作人员的能力水平与新形势新任务新要求还不相适应，担当不够、执行不力、效率不高的情况仍然存在，消极腐败现象还时有发生，面临着善政与廉政的双重考验。问题不容忽视，责任不能回避，我们将采取更加有力措施，切实加以解决! 二、2018年总体要求、基本思路和工作重点各位代表，纵观全局，沿河发展机遇十分难得，沿河发展条件逐步成熟。我们必须准确研判形势，抢抓发展机遇，凝聚发展合力，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，推动全县经济社会不断向前发展。2018年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持把乌江生态经济走廊作为融入“一带一路”和长江经济带的桥头堡，立足“边沿”变“前沿”，突出“生态优先·绿色发展”主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，协调推进“四化同步”发展战略，攻坚决战深度贫困，努力建设生态文明先行示范区，开启新时代美丽沿河建设新征程。2018年政府工作的基本思路：坚持稳中求进基调。把“稳”的基础打得更牢，稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住社会民生、生态环境、金融风险等底线;把“进”的步伐迈得更实，在产业调整、改革开放、民生实事等方面取得新突破。把握结构改革主线。深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全面提高发展的质量和效益，推动经济保持中高速、产业迈向中高端。咬定决战贫困目标。坚决打好基础设施扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”，让发展成果惠及全体百姓，确保小康路上贫困人口序时出列、一户不落。紧扣绿色发展主题。把生态作为沿河最大的特色、优势和财富，以生态彰显山城魅力，以生态吸引资源人气，以生态促进经济发展，着力打造西部最美江城。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、特色减贫“七条路”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018年政府工作的预期目标：地方生产总值增长11.5%，力争12%;一般公共预算收入增长11%，力争11.2%;固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模工业增加值增长12%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%以上、10%以上，金融机构存贷款余额分别增长12%以上、18%以上，全面小康实现程度达到93%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚，决战深度贫困。抢抓中央、省、市加大对深度贫困地区脱贫攻坚政策倾斜的机遇，把2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”，压紧压实县乡村三级责任，充分激活群众自身动力，确保贫困发生率下降到7.3%。让群众生活更便捷。按照“四好”农村公路要求，建成组组通公路875公里;完成拟出列贫困村饮水安全巩固提升工程，全面启动50个深度贫困村饮水安全工程;全面实施电力、通讯等扶贫工程，力争实现村村通宽带电视、组组通公路、户户饮上安全水、家家用上稳定电。让群众居住更舒适。完成和平联桥二期、官舟集镇、土地坳竹花3个安置点搬迁入住1609户7439人，完成跨区域搬迁4331户19257人，启动麻阳河国家级自然保护区核心区群众易地搬迁，实现2016年搬迁群众旧房拆除率100%、2017年搬迁群众旧房拆除率80%以上。让群众增收更稳定。围绕茶叶、果蔬、畜牧、中药材、食用菌“五大扶贫产业”，细化完善利益联结机制，新增茶园基地2万亩、精品水果基地2.38万亩、种养菌草2万亩、中药材基地3万亩、食用菌700万棒，出栏生猪、肉牛、肉羊、家禽216万头(只)，让贫困群众家家有增收项目、户户有脱贫路子。让群众保障更殷实。全面落实教育扶贫各项资助政策，对符合条件的各学段贫困学生精准资助、应助尽助;完善“四重医疗”保障制度，健全“先诊疗、后付费”“一站式结算”保障机制，实现贫困户参保率和大病救助率100%;完成农村危房改造5986户。让群众就业更充分。围绕易地扶贫搬迁“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”要求，打好“组合拳”，在后续生产、生活、生态上寻求突破，实现“搬得出、稳得住、不回流、能致富”。积极开展建档立卡贫困家庭中未就业劳动力全员培训，全年培训贫困人口6840人次以上，实现每个建档立卡贫困家庭至少有1人就业创业。让金融扶贫更深入。立足金融扶贫，用好省、市、县各类脱贫攻坚基金、资金，发挥县内金融机构扶贫带头作用，让更多贫困群众享受到金融扶贫的红利。让结对帮扶更有效。以省、市领导结对帮扶和张家港市东西部扶贫协作及其他帮扶单位对口帮扶为契机，在基础设施、产业就业上主动谋划，在人才交流、信息互通、园区共建上主动对接，实现部门个个有作为、乡镇镇镇有项目、贫困户户户有增收。 （二）优化产业结构，提高发展质量。扎实开展“实体经济三年攻坚行动”，深化供给侧结构性改革，优化产业结构，拓展发展空间，努力推动经济发展质量持续提升。农业出品牌。紧扣“农旅文一体化、产业链全覆盖”发展思路，围绕生态茶叶、生态畜牧、生态果蔬、生态中药材四大10亿级主导产业，全力申报产业扶贫子基金，配套落实一批“长短结合”的产业项目，形成层次分明、各具特色、优势互补的现代农业发展格局。加快构建现代农业生产、经营和产销体系，精选品种、做优品质，打响品牌、拓展销路，新增省级农业示范园区1个、省级龙头企业6家、专业大户20户、市级家庭农场20家、专业合作社20家、科技示范户1000户，实现烟叶收购8万担、无公害农产品产地认定10万亩以上;粮食作物播种面积控制在71.4万亩以内，粮经比优化为35:65。工业出品质。按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”发展要求，加快众创中心和标准厂房建设，打造铁皮石斛、白芨、青钱柳等特色产业深加工，积极发展地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等产业项目，新增技术改造项目10个以上、投产企业10家以上、规模企业3家以上、民营企业200家以上。推动石材产业高端化发展，组建石材行业协会和运营公司，积极打造以石材为主的新型建筑高端装饰材料。服务业出品格。把发展商贸服务业作为扩大投资需求、推进转型升级的重要动力，整合各类资源，扶持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，培育大众消费热点。抢抓实施国家级电子商务进农村综合示范县和大数据战略政策机遇，启动建设特色优势产业生产、加工、冷链物流、销售与市场价格全生命周期的大数据库，实施沙子冷链物流园区、县级众创服务中心大楼建设，建成邮政物流配送中心、农村电子商务服务站230个。旅游业出品位。紧盯“全域旅游示范区、黔东北游客集散基地”发展目标，围绕“吃住行、游购娱”和“商养学、闲情奇”要素，重点打好“绿水青山牌”“红色旅游牌”“田园风光牌”“民族特色牌”四张名片，基本完成淇滩文化旅游综合开发、乌江黎芝峡景区、十二盘森林公园、思渠古镇、洪渡风情小镇、玫兰图斯田园综合体、沙子南庄4A级景区等景区景点续建项目建设，启动猫山地质公园、白泥河湿地公园和望江楼城子头片区古遗址恢复，推动旅游景区市场化运作，加强品牌打造、人才培养、宣传营销，规划建设一批主题酒店、度假基地、休闲农庄、民宿客栈、旅游公厕等主题型、精品型旅游接待设施，启动实施旅游专线、快速公交线和旅游步道等快慢系统建设，加快形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新格局，确保全年旅游人数突破800万人次以上、旅游总收入55亿元以上。 （三）突出项目建设，夯实发展基础。抢抓全省、全市项目现场观摩会机遇，继续抓好并联审批、动态管理、月督季考、约谈问责、统筹保障五大机制，完成社会固定资产投资150亿元以上。完善交通体系。加快沿印松高速公路、国道211沿河至印江公路改扩建、省道411官舟至黄土、省道203朗溪至葛普洞等公路建设，启动省道301两路口至次竹垭、302龚溪口至麻青公路、303淇滩至德江桶井公路改扩建等公路建设，争取乌江二级沿江公路、沿河至道真高速公路纳入省市规划。扎实开展乌江航道提级整治，建成乌江三桥、沙沱特大桥，启动夹石至德江桶井跨江大桥建设。实施通用机场建设，建成直升机飞行培训基地，培育航空器飞行实体，完成22个乡镇(街道)、主景区和重点场所直升机起降点报批工作。完善水利体系。组建水投公司，建成甘溪水库、当坝水库，力争建成邓家溪水库，加快小溪、石岩阡和塘坝3座中型水库和岩门口、大桥、长金沟、冰口洞小型水库工程等骨干水源工程前期工作进度，开工建设小溪水库、岩门口水库，实施坝坨河综合治理工程、洪渡和思渠集镇供水工程等重点水利工程，夯实农田水利基础设施，新增或改善农田有效灌溉面积1.63万亩。完善能源体系。加强跟踪对接，积极做好核电项目厂址保护工作，启动谯家风电项目建设;加快完善油气管网建设，形成覆盖县城区的天然气输运体系;争取实施110千伏鱼溪输变电工程，开工建设35千伏中界变2#主变扩建工程、35千伏后坪输变电工程，新增10千伏配电变压器256台，新建10千伏以下电力线路444千米，确保全县综合供电可靠率达99.8%以上。完善通讯体系。全力推进信息基础设施建设三年大会战，加快构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系，全面推进电子政务系统建设，实施宽带到村、无线WiFi覆盖工程，实现“广电云”村村通、县乡两级政府应用系统上云、县直部门数据资源目录上架开放、行政部门“数据铁笼”应用体系“四个全覆盖”。 （四）坚持建管并举，促进城乡统筹。按照县城抓提升、集镇抓特色、建设抓融资、市政抓配套的思路，完成城镇基础设施投资20亿元以上、示范小城镇投资3.5亿元以上、房地产投资12亿元以上，城镇化率达到44.59%。做靓县城。加快县城新区、思州新区、黄金山片区等开发建设，规划建设县城至官舟快速干道、西环大道，推动大溪虎头连片开发，实施崔家村、枕头堡片区整体打造和城镇棚户区改造，启动县城智能停车场建设，完成温泉大道二期、县城区管网暨道路改造二期、河西高速公路匝道口服务中心及景观工程等项目建设，建成思州花园城、黔渝星城、金红国际等商住小区，推动沙子、淇滩同城化发展，全力构建“产、城、景”融合互动、“山、水、城”交相辉映、“康、养、住”齐头并进的城市发展新格局。做特集镇。强化集镇规划建设和管理，完成土地坳、思渠等乡镇控制性详细规划，推进中心集镇路网、水网、电网建设升级，加快污水、垃圾处理、绿化亮化、公厕等基础设施建设，完善公共服务、休闲娱乐和居住商贸功能，集中打造一批和谐宜居、功能完善、产业鲜明、充满活力的特色小城镇，形成核心带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展新格局，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，新增城镇人口2.5万人以上。做美乡村。牢固树立精致、精美的理念，深入实施乡村振兴战略，全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，加快推进农村垃圾收运系统试点建设，加强面源污染、农村污水、垃圾处理等环境整治，加大镇村联动试点、田园综合体试点、特色村镇、传统村落、旅游扶贫村等申报和建设，实现城镇规划区外村庄整治规划全覆盖。做优环境。深化城市管理体制改革，大力实施城市景观提升、文体卫设施建设、污水集中收集和处理、垃圾无害化处理、农贸市场升级改造等工程，不断完善市政、环卫、绿化设施，巩固提升城市治理和管理水平，强化抽查通报、检查问责、公开曝光制度，完善城市数字化管理体系、管理执法重心下移体系、依法管理体系、社会市民参与体系“四位一体”的城市管理长效机制，启动“国家卫生城市”申报工作，努力创造干净卫生、整洁有序、舒适宜居的城市环境。 （五）立足生态建设，推动绿色发展。把生态文明理念贯彻经济社会发展全过程，面上抓国土空间绿化、污染防治，点上抓景观打造、重点治理，各级抓生态创建、注重效益，全年抓监控监管、达标排放，努力建设天蓝、水净、山绿、气清、城靓、乡美的美丽家园。在“建”上守底线。严格落实“水十条”“土十条”“大气十条”，坚决执行耕地占补平衡制度、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，切实加大基本农田保护力度，积极落实节能评估、环境影响评价制度和差别电价政策，全面推行“河长制”，持续开展“生态日”系列活动，着力构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。在“护”上下功夫。全面推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，深入开展“城镇修补”“生态修复”，加强县城区域、集镇范围和乌江沿岸、国省干道沿线裸露山体治理，稳步推进退耕还林还草、退牧还草、石漠化治理、封山育林等工程，倾力打造重点生态功能区绿色廊道，全力申报全国森林旅游示范县和国家森林城市，新增“六绿”工程示范点3个以上，完成营造林面积17.4万亩。在“治”上动真格。围绕中央、省、市环保督察问题整改，重点抓好麻阳河国家级自然保护区、饮用水源点、农村污染等问题治理，持续抓好“重点区域、重点行业、重点企业”三大领域问题治理，突出抓好“噪音污染、土壤污染、节能减排”三大问题治理，快速消除存量问题，大力整治顽固问题，坚决杜绝新增问题，采取“曝光一批、约谈一批、问责一批、挂牌一批、关停一批”等过硬举措，以问责倒逼履职，不折不扣抓好中央、省、市环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。在“产”上出实招。立足生态产业化、产业生态化，完善促进绿色产业发展政策措施，念好“山字经”、做足“水文章”、种下“摇钱树”，大力发展山地特色高效农业、水上经济、林业及林下经济等生态产业，积极发展清洁能源、新型建材、医药健康、特色轻工、生物制药、光伏发电等低碳产业，统筹推进产业融合，让生态优势引领绿色发展，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。 （六）深化改革开放，激发发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的内在要求和必由之路，以改革破除发展瓶颈，以开放夺得发展先机，以创新赢得后发优势。激发改革活力。贯彻落实中央、省、市2018年全面深化改革工作部署，深化农村综合改革、金融扶贫和脱贫攻坚整村提升、乡村振兴路径探索;深化行政审批制度、“放管服”改革，降低企业制度性成本和物流成本，不断释放市场主体活力;构建大数据+联合惩戒体系，逐步建成自流程化的失信惩戒机制;深化综合行政执法体制改革，加快构建权责统 一、权威高效的行政执法体制;深化商事制度改革，持续推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”;深化教育、医疗、户籍、住房等领域改革，努力破解制约经济社会发展的瓶颈和难题。激发开放活力。发挥背靠贵阳铜仁、面向重庆成都的区位优势，主动融入成渝经济圈、长江经济带，全力争取乌江生态经济走廊发展财政转移支付、生态修复补偿、人才支撑、项目建设、金融优惠等方面的政策支持，抢占发展先机，集聚发展要素，加快港口物流园区建设，大力发展山地特色农业、文化旅游、康体养生等特色产业，促进县域经济持续健康发展。完善投融资体制机制，深化“政银企”合作，争取中国建设银行落户沿河，加快县内平台公司市场化实体转型发展，有效防范化解债务风险、金融风险，实现融资到位资金30亿元以上。积极营造“亲商、安商、爱商、富商”的浓厚氛围，全年新签约项目70个以上，到位资金75亿元以上，新签约项目开工率80%以上，投产率65%以上。激发创新活力。坚持“大众创业、万众创新”，鼓励和引导科技人员、大学生创业者、返乡农民工等创新创业，加强技术型、创新型、知识型等方面人才培养，引进高新企业、科技企业、创新型企业等创业主体，力争培育发展创新创业平台2个以上，新增省级农业科技示范园区1个、省级“农业星创天地”1个、科技型企业40家以上，新增“雁归人员”创业就业3500人以上、创办企业和个体工商户数500户以上，新增返沿专业技术人才、经营管理人才和技能人才290人以上，新建村级春晖社80个以上、礼聘春晖使者500人以上。 （七）紧扣共建共享，增进民生福祉。坚持民生改善与经济增长同步，把人民幸福作为最高追求，让广大群众生活得更加自信、更有尊严、更加幸福。提升“学在沿河”教育名片。全面推行义务教育阶段“集团化”办学，完成县第三中学、黄土中学整体搬迁，加快推进鸾塘中学建设，启动黑水中学、后坪中学整体搬迁前期工作，实施义务教育改薄工程6个，提质升级山村幼儿园85所、中小学教学功能用房93所，完成信息化中小学建设302所，招聘教师300人，确保全县义务教育基本均衡顺利通过省人民政府评估验收和国家评估认定。打造“健康沿河”卫生品牌。深入实施医疗卫生服务能力三年提升计划，完善基本医疗卫生制度和优质高效的服务体系，抓好县妇幼保健院二级保健院和县医院三级综合医院创建，加强县、乡、村医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推进“远程医疗+广电云”，积极扶持民营医疗机构发展，切实解决群众“看病难、看病贵、看病挤”问题。以“双安双创”为突破口，健全食品药品最严格的监管和全程追溯管理体系，严防、严管、严控食品药品安全风险，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。夯实“小康沿河”民生保障。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款2200万元以上，开展技能培训1600人以上，城镇新增就业人员6800人以上、转移劳动力就业14420人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动民政福利园区建设、县城殡仪馆和官舟集中治丧服务点建设，完成官舟、沙子、甘溪农村公墓建设。进一步完善社会保障体系，确保农村合作医疗、城镇居民医疗保险参合率、参保率均达到99%以上，城乡居民养老保险缴费率、参保率、待遇发放率分别达98%、99%、100%。逐步完善新农合、基本医保、医疗救助、城乡居民最低生活保障、重大疾病保障等制度，切实兜住民生底线。丰富“文化沿河”精神内涵。坚持社会主义核心价值观培育引导，抓好基层文化示范点创建，保护非物质文化遗产，支持传统工艺品开发、文化艺术精品创作，加快文化产业与旅游、体育、科技、农业等业态融合发展，积极申报“中国柔力球之乡”“中华诗词之乡”“中国长寿之乡”，争取更多中央、省、市文化活动在沿河举行。启动鹤鸣书院、竹溪书院和鸾塘书院复建工程，增强“古邑沿河”文化底蕴。积极创建全国民族团结示范县、宗教关系和谐示范县，巩固社会主义民族关系，推动各族人民共同发展、共同繁荣。推进“平安沿河”纵深建设。认真贯彻落实矛盾纠纷排查、化解、评估、处置、稳控“五位一体”工作机制，严防重大群体性事件、重大网络舆情发生，推动阳光信访、责任信访、法治信访上新台阶。加快推进派出所业务用房、平安警务云和应急指挥大厅建设，探索推行“110网格化”快速接处警工作模式，实现刑事发案数、“两抢一盗”发案数“双降”，实现经验型警务向数字型警务和重发案、破大案向打源头、控发案“双转变”,摘除地域性职业犯罪、毒情重点整治“两顶帽子”。深入实施“七五”普法和依法治县规划，切实加强公共法律服务体系建设，强化对刑满释放和社区服刑人员教育管理，创建民主法治示范村25个以上。建立健全安全生产责任制，严防各类较大以上安全事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。此外，积极抓好统计、审计、机关事务、机构编制、档案方志、供销、水文气象、公积金管理、应急管理、国防教育、人民防空等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、科协、工会、共青团、文联、工商联、残疾人、计生协、红十字、政务服务、外事侨务等任务，推进各项社会事业全面协调发展。各位代表，发展社会事业、促进民生改善，是实现共享发展的基础和保障。2018年，我们将全力办好十件民生实事：一是实现78个贫困村出列、2.56万贫困人口脱贫，完成出列村饮水安全、农村公路全覆盖;二是建成县城思州易地扶贫搬迁安置点，安置923户3957人;三是实施农村基础设施交通扶贫工程610公里，完成公路生命安全防护工程;四是完成65所学校高压专线、专变配电工程及75所学校低压配电线路改造工程，实施教育精准扶贫基础设施幼儿园建设57所;五是实施消防大队和气象局整体搬迁，完成4个乡镇敬老院建设;六是建成村级综合文化服务中心157个、村级农民体育健身工程50个，实现多彩贵州“广电云”户户用2万户;七是建成县城供水一期扩建工程、5个乡镇污水处理厂和5个乡镇垃圾中转站;八是完成县人民医院三期工程建设，启动县民族中医院(妇保院)和县第二人民医院项目建设，实施县疾控中心整体搬迁;九是完成“雪亮工程”建设，安装800个公共安全监控视频探头，搭建视频图像云平台，实现公共区域视频监控覆盖率达90%以上。十是全面推行“公厕革命”，新建旅游公厕5座以上，各乡镇(街道)新建或改扩建高标准公厕2座以上。 三、加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在全县干部群众的广泛参与下，坚持勤政、廉政取信于民，以法治、担当树威于民，以实干、实绩造福于民，赢得全县人民的信任、支持和拥护。 （一）着力打造学习政府。始终把学以致用作为政府工作的重要前提。以贯彻学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神为契机，坚定“四个自信”、强化“四个意识”，树立敢为人先、开拓创新、追求卓越的意识，提升适应形势、科学谋划、担当作为的能力，以学习促进思想解放，以思想解放促进开放发展，以开放发展实现后发赶超，努力建设思维新、思路清、眼界宽的学习政府。 （二）着力打造责任政府。始终把履职担当作为政府工作的行动指南。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，强化正向激励，为改革者鼓劲、为实干者撑腰，为担当者担当、为负责者负责，为想干事的人搭台、为能干事的人护航，为会干事的人喝彩、让干成事的人出彩。坚持聚精会神抓项目、扩投资、调结构、促发展，在工作目标上做到敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛，在精神面貌上破除按部就班、小进则满、小富即安的保守意识，努力建设能干事、会干事、不出事的责任政府。 （三）着力打造服务政府。始终把执政为民作为政府工作的根本宗旨。精简、优化办事流程，健全完善管理和考核机制，加大失职追责力度，对确定的重点工作，坚决做到责任、时限、人员、奖惩“四明确”。大力弘扬“立说立行、马上就办”作风，让数据多跑腿、群众少跑路，变“群众来回跑”为“部门协同办”，以快节奏赢得高速度，以高效率推动快发展，努力建设环境好、办事快、人文浓的服务政府。 （四）着力打造法治政府。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。坚持法治思维、法治理念，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持法律顾问制度，严格规范公正文明执法，有效化解社会矛盾纠纷，加强特殊人群教育管理，努力建设尊法治、崇法制、用法律的法治政府。 （五）着力打造廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线原则。把全面从严治党要求落实到从严治政中，完善政府党组议事规则，切实履行主体责任，严格执行党规党纪和中央“八项规定”，深入整治“四风”问题，坚决遵守“约法三章”，认真落实“一岗双责”，切实压缩“三公”经费，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，努力建设党性强、作风正、工作实的廉洁政府。各位代表，路虽远，行则将至;事难成，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，群策群力、同心同德，不忘初心、牢记使命，为建设新时代美丽沿河而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资印江】2018年印江土家族苗族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第二次会议上自治县人民政府县长张浩然（2018年1月9日）各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”，加快“四化进程”，着力改善民生，较好完成了自治县八届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现经济稳步增长、产业加快发展、民生持续改善、社会稳定和谐的良好局面。经济发展稳中有进，综合实力持续增强。预计2017年全县生产总值（GDP）突破百亿大关，达104.6亿元，增长12.0%；财政总收入5.73亿元，增长5.1%；公共财政预算收入2.79亿元，增长11.6%；规模以上工业增加值9.22亿元，增长12.8%；固定资产投资95.6亿元，增长22.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26200元、8090元，增长9.5%、10.5%；社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.0%；金融机构存款余额123.0亿元，增长17.9%，贷款余额99.5亿元，增长20.1%。同步小康创建顺利通过省级验收。四场硬仗纵深推进，脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势、“暖冬行动”，计划出列89个贫困村，减少贫困人口12950人，贫困发生率下降到8.26%，大扶贫战略行动取得阶段性成效。基础设施硬仗连战连捷。完成通村公路321公里，实施农村“组组通”公路356公里，实现建制村通沥青（水泥）路和客运班线全覆盖；实施农村饮水安全巩固提升工程416处，有效解决7.8万人饮水安全问题。产业扶贫硬仗全面打响。整合涉农资金6.86亿元，筹集市级脱贫攻坚资金4.52亿元，争取省级脱贫攻坚产业扶贫子基金11.56亿元，实施产业扶贫项目136个，茶叶、食用菌、林果业、生态畜牧4个主导产业覆盖贫困人口4.62万人，中药材、辣椒、花椒等特色产业覆盖贫困人口3.95万人。易地扶贫搬迁硬仗全力冲刺。2016年1460户6259人全部搬迁入住；2017年首批跨区域搬迁对象搬入万山安置点，余下搬迁对象正在锁定，县城安置点快速推进，预计4月底前搬迁入住；2018年县城安置点项目前期工作快速推进。教育医疗住房“三保障”硬仗各个突破。兑现各类教育资助资金3779万元，资助贫困学生4.5万人次；兑现“四重医疗保障”资金4006万元，惠及贫困人口1.4万人次；大力实施“四改一化”、联户路、亮化等人居环境改善工程，完成农村危房改造5667户，农村面貌显著改善，群众生产生活条件明显提升。项目建设成效显著，基础设施明显改善。“项目攻坚年”活动成果丰硕，全县共策划项目1723个，列入国家、省规划项目1547个，完成备案、审批项目522个，向上争取到位项目241个、资金37亿元，有力推动了县域经济发展。交通路网更加完善。S303县城至杨柳塘公路、杭瑞高速公路印江东互通建成通车，印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路、G352县城至两河口公路等重点项目快速推进，通用机场建设纳入全省布局规划，“四好农村路”省级示范县创建通过验收。水利设施更加夯实。栗子园中型水库顺利通过蓄水验收，偏岩中型水库和绿荫塘、山岔、清渡河三座小 （一）型水库加快推进，罗星溪中型水库和毛寨、马尿水两座小 （一）型水库前期工作扎实推进。完成桶溪河二期、罗场两河、天堂中尧等防洪堤建设，工程性缺水问题得到有效解决。电力保障更加稳定。新寨110千伏和紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程建成投运，新建、改造10千伏以上线路178公里，城乡供电稳定性明显提升。信息化应用更加广泛。新建通讯基站275个，安装多彩贵州广电云“户户用”2.5万户，农村宽带服务覆盖235个行政村，“平安警务云”“雪亮工程”“互联网+政务服务”等项目建成投用，大数据运用程度不断提升。实体经济不断壮大，发展质量显著提升。深入推进“双千”工程，做大做强优势产业，优化升级传统产业，发展质量和效益不断提升。特色工业稳步发展。新增规模以上工业企业6户、商业限额以上企业10户，改造升级传统企业16户，成功促成富鼎科技、印龙食用菌等企业向电商企业转型。建成50个“一村一品”网货基地，实现电商交易额4.8亿元，商务部对我县电商工作绩效评价结果排全省第三，电商发展工作在全市电商推进大会上作交流发言。现代农业提质增效。新植茶园3万亩、经果林3.2万亩，发展食用菌1亿棒，新增畜牧养殖355户，种植烤烟1.6万亩、雷竹2万亩、中药材2.35万亩，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业8户，培育农民专业合作社253个、家庭农（牧）场119户。成功创建“国家有机产品认证示范区”“国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区”“省级地理标志产品保护示范区”。《印江县食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用》获全省科学技术二等奖，整建制推进木黄蘑菇小镇建设在全省农产品产销对接助推脱贫攻坚工作会议上作交流发言。全面完成第三次农业普查工作，农村土地确权工作扎实推进。文化旅游融合发展。完成梵净山西线步道优化、生态停车场、旅游公路沿线美化绿化工程，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家验收。邛江古镇、博物馆、游泳馆开门迎客，大圣墩、凤仪景区建设稳步推进，完成团龙、亚盘林、状元茶、国茶园等景区景点提升工程。成功举办自治县成立30周年系列庆祝活动、第七届杜鹃花节、土家过赶年、土家摆手舞、美食文化节等活动，我县首部主旋律电影《凤仪》已获国家公映许可，《严寅亮和“颐和园”》大型花灯剧获全市文艺调演金奖，成功举办万名职工徒步健身、中国-波兰女子篮球等赛事活动，文化事业繁荣发展。城乡建设统筹推进。全面完成金玉小区东片区和中寨口旧城改造房屋拆迁，实施县城区沿河两岸房屋立面改造、夜景亮化、滨河景观等市政工程，“国家卫生县城”通过复核验收。完成刀坝、板溪等6个乡镇棚户区改造综合整治项目。木黄省级示范小城镇、紫薇市级示范小城镇建设加快推进，大园址、芙蓉、乐洋等9个村寨列入国家传统村落保护名录。城乡建设用地增减挂钩工作全面启动。生态建设不断加强，绿色发展深入人心。深入推进大生态战略行动，大力实施“六绿”攻坚工程，环境保护力度空前，生态优势逐步彰显。安全屏障不断巩固。完成全域绿化15万亩，石漠化治理78平方公里，水土流失治理11平方公里，全县森林覆盖率64.7%，居全市第二。环境治理成效显著。环保督察问题整改工作有力推进，全面完成国家土地督察整改工作，停产整治污染企业5户，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液处理、电解锰矿渣库治理等工程，一批突出环保问题得到有效整治。县城饮用水源调整划分方案获省政府批复，皂角塘饮用水源点上移工程投入使用，城镇集中式饮用水源水质和主要河流出境断面水质达标率为100%，城区空气质量优良率居全市第一。生态制度不断完善。全面落实环境保护“党政同责，一岗双责”，扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，建立森林资源保护制度，成立车家河国家级湿地公园管理局、洋溪省级自然保护区管理局，全面推行县、乡、村三级河长制，主要河流、水库、重点水源地得到有效保护。改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。聚焦问题导向、需求导向，深入推进供给侧结构性改革，有的放矢破解发展难题。重点领域改革持续深化。全面落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿企业2户，淘汰落后产能企业6户，消化房地产商业住宅46.7万平方米。深入推进商事制度改革，新增市场主体4465户。持续深化“放管服”改革，完成新政务服务大厅搬迁入驻，行政审批事项精简17.8%，审批流程优化20.7%，办事时限缩短69.3%。积极推行公共资源交易全过程电子化，完成交易项目209宗，节资2455万元。强化政府投资审计，核减资金1495万元。农村“三变”综合改革成效明显。开放平台建设取得突破。加快国有投资公司实体化发展，组建银丰、净旅两大集团公司和兴印建筑公司。创新涉农资金整合模式，有效撬动金融资本助力产业发展。招商引资扎实推进，制定密集型企业物流运输补贴办法，营商亲商环境不断优化，成功引进劲嘉集团等企业。社会事业稳步发展，群众福祉不断增进。千方百计加大民生事业投入，群众获得感、安全感、幸福感不断提升。教育事业加快发展。建成思源实验中学等4所学校，完成县职校、木黄中学整体搬迁项目前期工作，完成62所山村幼儿园提质升级，实现全县教学点以上学校“班班通”全覆盖，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。实验小学荣获“全国文明校园”和“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。教育教学质量稳中有进，中、高考成绩居全市前列。卫计事业加快推进。县医院、妇幼保健院和木黄卫生院项目加快建设。深入推进医药卫生体制改革，“医共体”“医养结合”试点工作扎实开展，“五个全面建成”基本完成，乡镇卫生院“4+10+3”标准化建设实现全覆盖。稳妥实施全面两孩政策，全省计生协特殊家庭扶助工作现场会在我县召开。社会保障更加有力。城市、农村低保年均标准分别提高到6384元、3528元。完成各类社会保险参保29.5万人，社会保险覆盖率达96%。民政福利园加快推进，建成缠溪星级敬老院。就业创业成效明显。争取就业专项资金1240万元,发放创业贷款1725万元，城镇新增就业6420人，转移农村劳动力就业8725人，城镇登记失业率为3.3%。社会环境持续稳定。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、食品安全等工作，“一长四必”现场勘查获公安部表扬，成功举办全省地质灾害应急处置演练，群众安全感测评居全市第二。一年来，我们始终坚持从严治政、依法行政、务实从政，政府自身建设不断加强，行政效能不断提升。办理人大代表建议73件、政协委员提案94件，办复率、回复率达100%，办结率、满意率达98%以上。严格执行中央八项规定，认真贯彻财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。持续开展“四风”整治，项目建设廉政档案工作居全市前列，政府廉政工作在全省第五次廉政工作会议上作交流发言。同时，供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人、红十字、关工等事业取得新进步。应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案方志、机构编制、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。各位代表，一年来的发展启示我们，在新的历史条件下，推动新跨越，实现新发展，开创新未来，最根本的是要始终坚定正确的政治方向。坚持党对一切工作的领导，强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是要始终坚持以新发展理念为指引。以新常态引领新行动，守好发展和生态两条底线，辩证思维，理性决策，对事业负责，给未来留白，实事求是做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。最核心的是要始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。最重要的是要始终保持奋发有为的精神状态。把“担纲尽责”作为干事创业的基本遵循，大力弘扬精心谋事、专心干事、用心成事的作风，敢抓敢管，敢作敢为，将心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。各位代表，过去一年，成绩来之不易，发展催人奋进。各项成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多发展不平衡、不充分的问题：一是经济总量小，产业结构欠优，实体经济提质增效压力大。二是财政收支矛盾突出，稳增长、调结构、促转型任务繁重。三是农村基础设施薄弱，贫困面大，贫困群众内生动力不足，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部担当意识不强、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高，政府效能还需进一步提升。我们将正视问题，不回避、不懈怠，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽冲刺之年，我们必须以破釜沉舟、背水一战的决心，保持定力、精准发力、持续用力，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，加快推进“四化进程”，坚定不移做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，举全县之力，集全民之智，决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，奋力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章。主要预期目标：全县生产总值增长11.5%，力争12.0%；规模以上工业增加值增长11.5%左右；固定资产投资增长20.5%以上；社会消费品零售总额增长12.8%；财政总收入增长5.0%，公共财政预算收入增长11.0%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%；金融机构存款余额增长16.0%、贷款余额增长19.0%；森林覆盖率达68.0%，城区空气质量优良率达95%；减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，奋力实现脱贫摘帽新目标扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”，坚决打赢“四场硬仗”，深入推进“三项行动”，着力强化两重保障，构建脱贫攻坚强大合力，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。坚决打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。坚持“长短结合、远近统筹”原则，发展订单辣椒2万亩，新植果园3万亩，新植茶园4万亩，发展食用菌1.5亿棒，新增规模家禽养殖20户以上、生猪养殖20户以上、肉牛养殖15户以上，大力推进中药材、蔬菜等特色扶贫产业发展。创新和健全利益联结机制，明确贫困户在利益链中的环节和份额，实现村村有增收产业、户户有增收渠道、人人有脱贫门路，确保贫困户收益超过贫困线标准。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年安置点项目建设，确保2944人4月底前搬迁入住。快速推进2018年安置点建设，确保8679人年底前搬迁入住。扎实推进跨区域搬迁，确保2017年9750人和2018年5000人搬迁任务全面完成。稳步推进搬迁户旧房拆除，认真落实“五个三”配套政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打赢基础设施建设硬仗。建成农村“组组通”公路532公里，提前一年完成农村“组组通”公路大决战目标任务，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全全覆盖，扎实推进农村电网升级改造和小康讯建设工程，确保村村通宽带电视、组组通硬化路、家家喝干净水、户户用安全电。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。积极落实各项教育资助政策；全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡医疗“一站式”即时结算机制全覆盖；大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，确保贫困人口住房安全有保障。深入推进“三项行动”。深入推进旅游扶贫行动，大力实施旅游扶贫九大工程，支持凤仪、甘川、团龙等村寨发展乡村旅游，带动3000人以上贫困人口就业创业。深入推进电商扶贫行动，完善电商综合服务功能，创新产销对接机制，做优做精“一村一品”网货基地，带动2000人以上贫困人口就业增收。深入推进贫困人口就业培训行动，培训贫困劳动力6900人以上，确保有就业能力贫困家庭至少1人实现就业创业。着力强化两重保障。强化制度保障，坚持县、乡、村、组四级指挥体系，压紧压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，严格落实“五主五包”工作责任制，完善扶贫督查办法，健全问责、绩效考核双重机制，确保脱贫攻坚各项工作扎实有效推进。强化资金保障，整合财政涉农资金8亿元以上，撬动省、市脱贫资金和金融资本30亿元以上，争取各类扶贫专项资金2亿元以上，为脱贫攻坚提供强有力的资金保障。构建强大攻坚格局。严格按照“五个一批”和“六个精准”基本方略，加强“扶贫云”信息动态管理，坚决防止弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，着力激发贫困群众内生动力。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，建成对口帮扶城市农特产品产销“一帮一”机制，深入开展“千企帮千村”扶贫行动，完善专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫机制，汇聚脱贫攻坚强大合力。 （二）坚持以提升质量为抓手，奋力培育实体经济新动能坚持以供给侧结构性改革为主线，以“双千”工程为抓手，扎实开展“实体经济发展三年攻坚行动”和“产业招商突破年”活动，加快推动实体经济高质量发展。深入推进特色工业提质增效。深入实施“千企改造”和工业“百千万”工程，围绕农特产品加工、轻工业发展、中药材加工、水资源利用等产业，新引进和培育规模工业企业6户以上。坚决淘汰一批落后产能企业，关闭清退“僵尸”企业，全力保障金顶水泥、富鼎科技等企业开足马力生产，实现规模以上工业增加值10亿元以上。启动现代冷链物流产业园项目建设，打造西五县冷链物流配送中心，推动印江经开区转型升级。深入推进白酒产业供给侧结构性改革，实现白酒产量3000吨以上。深入推进大数据战略行动，加快智慧医疗、智慧旅游、智慧城市等项目建设，逐步实现数据共通共享。加快电子商务改革发展，强化农产品定向直销，推动贵农网、农村淘宝、邮乐购“三网合一”，打造“电商驿站”160家，实现电商交易额5亿元以上。深入推进现代农业转型升级。立足扶贫产业发展规划，构建茶产业“五带三园”和食用菌“一园三带多点”的产业布局，依托贵茶、劲嘉等企业的技术、市场、品牌优势，推动茶叶、食用菌全产业链发展，加快形成茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业4个“十亿级”产业。深入推进农业供给侧结构性改革，下大力调整农业产业结构，调减玉米种植面积5万亩以上，扎实推进精品水果、绿色食材、道地药材种植，实现旱地基本农田经济作物全覆盖，确保经济作物占种植业比重的65%以上，畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重的26%以上。积极培育壮大新型经营主体，新增市级以上龙头企业8家，发展专业合作社50个、家庭农场60户。强化“三品一标”认证，巩固提升国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区创建成果，积极创建国家食用菌栽培标准化示范区，全力打响“梵净山珍·健康养生”品牌。深入推进文化旅游融合发展。大力开展“旅游发展突破年”活动，主动融入全市“一带双核”战略，高端编制《印江自治县“两区一廊”旅游发展总体规划》。完成大圣墩景区索道建设和景观打造工程，景区整体开发实现重大突破。积极争取旅游扶贫基金和吸纳民间资本，开工建设木黄山屿涧生态旅游、梵净山景区大门外移工程，策划建设紫薇国际山地休闲度假区。大力推进“梵净云天”健康养生基地、朗溪国家喀斯特石漠化治理生态公园、凤仪农旅综合体、湄坨茶旅景区建设。完成一批乡愁馆建设，打造邛江古镇文化产业园。精心举办一批旅游营销和民族民间文艺活动，不断提升印江旅游美誉度和影响力，实现文化旅游全域发展。深入推进招商引资取得突破。大力实施“千企引进”工程，突出全产业链招商，力争招商引资签约项目50个以上，引进500强企业1家以上。创新招商引资方式，不断优化投资环境，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，积极构建“亲清”新型政商关系，激发各类市场主体活力，着力破解实体经济高质量、高效益发展的瓶颈。 （三）坚持以扩大投资为引擎，奋力推进基础设施新提升紧盯国家供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展战略、生态文明建设等政策投向，梯次策划和储备一批重大项目，确保项目库动态投资保持500亿元以上，力争向上争取各类资金35亿元以上，完成有效投资110亿元以上，不断夯实发展基础。加快交通路网建设。完成云半至新寨、天堂至沙子坡公路建设；基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路；加快推进印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路建设；快速推进通用机场、县城东出口干道、杨柳塘至缠溪、闵孝至洋溪项目前期工作；完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程；开工建设东郊、西郊客车站；实施300公里农村公路生命安全防护工程；启动国家级“四好农村路”示范县创建工作。加快水利设施建设。建成栗子园水库重点水源工程；完成绿荫塘、山岔两座小 （一）型水库建设；快速推进偏岩中型水库建设；开工建设清渡河、马尿水两座小 （一）型水库；加快推进罗星溪中型水库和毛寨小 （一）型水库前期工作。加快电力通讯建设。开工建设110千伏洋溪输变电工程；新建10千伏供电线路500公里、10千伏以下供电线路900公里；新建、改造配变850台区。新建光缆1300公里，升级改造364个行政村电信宽带，新增多彩贵州广电云“户户用”1.3万户，基本实现城乡广电网络、城区公共区域免费WIFI全覆盖。 （四）坚持以乡村振兴为目标，奋力加快城乡融合新发展深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，推进山地特色城镇和美丽乡村融合发展。加快实施美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快实施乡村规划与村土地利用规划双规合一，实现乡村规划全覆盖。结合农村危房改造和易地扶贫搬迁，完成城乡建设用地增减挂钩2500亩以上。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，大力推进农村人居环境改善全覆盖工程，加快推进木黄田园综合体试点项目建设，建设大竹、幸福、甘川等一批精品型美丽乡村。积极推进新型城镇建设。启动县城新一轮总规修编，规划东门桥和穿城大堰改扩建工程，扎实推进城北片区棚户区改造，加快建设金玉小区东片区主体工程，启动坪兴寨北片区、岩底片区棚户区改造工程建设，完成中寨口旧城改造工程建设。完成县城供水二期和污水处理厂改扩建工程。加强市容秩序整治，加快城市智能化建设，提升城市管理精细化、智能化水平。完成新寨、朗溪、紫薇等11个乡镇（街道）棚户区综合整治项目。 （五）坚持以两条底线为遵循，奋力践行绿色发展新理念深入推进大生态战略行动，积极创建“国家生态文明示范县”，厚植生态优势，巩固绿水青山，扎实推进中央、省、市环保督察问题整改工作，坚决打好污染防治攻坚战。筑牢生态安全屏障。深入推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，完成退耕还林10万亩、石漠化治理45平方公里、公路矿山复绿3万亩、低效林改造5000亩、公益林补偿12万亩。深入推进城周森林屏障、大圣墩景区等重点区域绿化工程。积极开展湿地公园、森林公园、自然保护区等生态系统保护和修复工作。提升生态环境质量。联动开展环保“绿盾”行动和“六个一律”利剑行动，重拳整治生态环境突出问题，确保在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、畜禽养殖污染等突出问题治理上取得实效。建成西岩寺出境断面水质自动监测站，完成全国第二次土壤污染普查，持续推进污染源治理和行业治污减排“双十”工程，确保城镇集中式饮用水源地水质和主要河流出境断面水质达标率100%，城区空气质量优良率95%以上。完成城乡生活垃圾收运系统工程，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。健全生态保护机制。坚持全民共治、源头防治，织牢织密生态安全保护网，守住生态红线，建立健全车家河湿地公园、峨岭关森林公园、洋溪省级自然保护区等生态监管制度。全力推行河流管理保护八项新机制，实现“河长制”工作制度化、规范化、常态化。严格执行耕地保护制度、生态环境保护责任追究制度和生态保护报告制度。强化联合执法，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的生态保护体系。 （六）坚持以风险防范为导向，奋力释放改革开放新活力始终以改革促开放，以开放促发展，聚焦重点领域，破解突出难题，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。加快推进重点领域改革。深入推进房地产“去库存”改革，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进“放管服”改革，大力开展“双随机一公开”监管，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深化商事制度改革，新增市场主体3000户以上，增强市场主体活力。推进智慧政务建设，完善县乡村三级政务服务体系，让群众办事更快捷、更高效。持续深化医药卫生体制改革，逐步实现县域医共体全覆盖，初步形成县乡分级诊疗体系。加快完善交易平台建设，将交易行为关进“数据铁笼”，促进公共资源交易规范运行。加快推进综合行政执法体制改革，促进公平、公正执法。深入推进农村综合改革，有效增加农民财产性收入。强化国有资产管理，推进国有资产保值增值。加强重大风险防范化解。加大涉农资金整合力度，建立分类整合、统筹预算、科学实施的资金管理制度，确保实现资金效益最大化。加强金融监管，建立金融风险监测、预警和处置机制，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为，有效防范金融风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全完善政府债务“借、用、管、还”工作机制，制定政府性债务化解和偿还计划，着力防控和化解政府性债务风险。深化社会稳定风险评估，提高事故防范和应急处置能力，切实防范安全稳定风险。 （七）坚持以民生改善为根本，奋力谱写美好生活新篇章牢固树立以人民为中心的发展思想，千方百计解决群众最关心最直接最现实的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园等3所幼儿园，加快推进木黄中学整体搬迁工程建设，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。启动义务教育优质均衡发展工作，大力支持民办教育发展，完善城区学校规划布局，切实解决“择校热”和“大班额”问题。加强教育教学管理，推进教师素质能力提升工程，着力解决教师“走教”现象，实现中、高考成绩稳中有升。提升健康服务水平。加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，完成木黄镇卫生院主体工程。深入推进智慧医疗，用好“五个全面建成”成果。推进朗溪等4个乡镇医养结合试点工程，创建省级慢病综合防治示范区。支持中医药事业和民营医疗卫生事业发展。全力推动计划生育服务转型升级，稳妥有序实施全面两孩政策。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。积极促进就业创业。深入推进“雁归工程”，推动大众创业、万众创新，发放创业贷款1700万元以上，扶持小微企业160户以上。扎实开展农村劳动力转移就业、劳务派遣等工作。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会基本保障。扩大社会保险覆盖范围，实现各类社会保险参保30万人以上。完善关爱留守儿童、孤寡老人等群体社会救助体系，城市、农村低保标准分别提高7%、10%。完成民政福利园二期主体工程建设。抓好新农合参合工作，确保建档立卡贫困人口100%参合。提高社会治理能力。深入推进“平安警务云”建设，完成政法设施“三所”主体工程建设。强化社区矫正中心建设，规范执行社区矫正。深入推进“五个专项治理”和“百日攻坚战”行动，加强依法治访和矛盾纠纷排查调处。强化安全生产责任制落实，加强应急值守，切实预防和减少安全生产事故。抓好地质灾害防范及隐患治理，确保人民群众的生命财产安全。同时，扎实抓好科技、民族宗教、机构编制、档案方志、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、供销、农机、气象、工会、老龄、科协、文联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人等各项社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁还须自身硬。面对决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的光荣使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）坚持以学促政，建设学习型政府。围绕党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持理论与实践相结合，深入开展学习、调查和研究，不断提升科学发展、改革创新、驾驭风险、服务群众的素养和能力，努力打造一支善于抓机遇、勇于破难题、敢于创新路的学习型干部队伍。 （二）坚持勤奋务政，建设务实型政府。坚持把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情，要认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，确保政令畅通、令行禁止。 （三）坚持科学施政，建设效能型政府。坚持咬定青山不放松、一张蓝图干到底，严格执行政府工作规则，敢于直面问题、敢于动真碰硬、敢于担当负责，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力，确保各项决策部署落到实处，持续提升政府工作效能。 （四）坚持依法行政，建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持依法审计监督，强化审计成果运用。深入推进“七五”普法，提高干部法治思维和依法办事能力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行廉洁从政各项规定，推进作风建设制度化、常态化、长效化。全面落实深化国家监察体制改革试点各项工作部署，坚决纠正“四风”陋习，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代呼唤新作为，新征程成就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取、奋勇争先、勇往直前，为奋力决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章而努力奋斗！2018年十件民生实事1.全力打好精准脱贫攻坚战。实现96个贫困村出列，减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。2.加快改善群众出行条件。完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程；基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路。开工建设东郊、西郊客车站。建成532公里农村“组组通”公路，完成300公里农村公路生命安全防护工程，确保组组通上硬化路。3.加快改善城乡饮水条件。建成栗子园重点骨干水源工程，有效解决沿线18万人饮水问题。完成县城供水二期工程，满足城区居民生产生活用水。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全工程全覆盖，确保人人喝上干净水。4.提升农村供电保障能力。开工建设110千伏洋溪输变电工程，新建10千伏供电线路500公里，10千伏以下线路900公里，新建及改造配变850台区，确保家家用上安全电。5.加强农村通信网络建设。新增多彩贵州广电云“户户用”1.3万户，新建及改造364个行政村电信宽带，基本实现城乡广电网络全覆盖，确保村村通上宽带电视。6.大力改善群众居住条件。大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，完成城乡生活垃圾收运系统，实现农村人居环境改善全覆盖，推动乡村面貌大改观。7.持续改善城乡办学条件。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园、缠溪镇第二幼儿园、罗场乡中心幼儿园，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。8.不断提升健康服务水平。完成木黄镇卫生院主体工程建设，加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡“一站式”即时结算机制全覆盖。9.着力提高社会基本保障。完成民政福利园二期主体工程；城市、农村低保标准分别提高7%、10%。10.积极扩大社会就业。培训贫困劳动力6900人以上。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，实现城镇登记失业率控制在4%以内。名词注释：1.三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态。2.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。3.“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划：小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨。4.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，下放行政权，上一级行政机关的行政权力按程序下放给下一级行政机关。“管”，优化政府监管职能，创新监管方式，利用新技术、新载体强化政府监管体制机制创新。“服”，转变政府职能，精简审批事项，减少政府对市场干预，提升服务市场水平，降低市场主体运行成本，增强市场主体活力和创新能力。5.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“六绿”工程：绿城、绿道、绿水、绿村、绿园、绿景。7.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。10.四改一化：改厨、改厕、改圈、改水、室内及房前屋后硬化。11.四重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.卫生院“4+10+3”标准化建设：整体新建4所卫生院（天堂、木黄、沙子坡、龙津），提级改造10所卫生院（紫薇、罗场、洋溪、杨柳、合水、缠溪、中兴、新寨、杉树、朗溪），优化升级3所卫生院（板溪、刀坝、峨岭）。14.“一长四必”现场勘查：“一长四必”新机制是打击犯罪新机制的重要环节。“一长”即县市区公安局长对现场勘查工作负总责。“四必”即现场勘查工作要做到现场必勘、信息必采、信息必录、信息必比。15.三率一度:贫困发生率，脱贫户错退率，漏评率，群众认可度。16.旅游扶贫“九大工程”:旅游景区带动、旅游资源开发、乡村旅游发展、旅游商品开发、“旅游+”融合发展、旅游结对帮扶、乡村旅游标准化建设、旅游教育培训、文化扶贫。17.“五主五包”工作责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”即省领导包县、市领导包乡（镇）、县（区）领导包村、乡（镇）领导包户、党员干部包人。18.一带双核：梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点组成的“一带双核”精品旅游线路。19.茶产业“五带三园”：湄坨→塘房岭→崔山→蒋家坝南部产业带；江家坡→甘龙→勤丰→明光→兰克→安家坝东北部产业带；打铁坳→坪阳→鱼泉→落坳→盘龙东部产业带；峨岭关→同心→团山→新寨北部产业带；大田→孟郊→何家梁子→石槽→天星西南部产业带；新寨、湄坨、蒋家坝3个省级茶叶园区。20.食用菌“一园三带多点”：“一园”是指木黄食用菌现代高效农业示范园；“三带”是指初步形成以木黄镇、合水镇、朗溪镇为主的东线食用菌产业带，以杨柳镇、洋溪镇、缠溪镇、峨岭街道（工业园区）为主的南线食用菌产业带，以板溪镇、天堂镇为主的北线食用菌产业带；“多点”是指围绕产业带重点打造80个以上年产100万棒以上的食用菌专业村。21.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.两区一廊：“两区”即梵净山西线国际养生度假区、县城及城郊休闲旅游区；“一廊”即印江河漫游山水长廊。23.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。24.八项新机制：河长巡河常态化、部门联合执法、河道日常保洁、河流民间义务监督员和民间河长、“民心党建+河长制”、村规民约河道管护、河长述职评议、正向激励八个工作机制。25.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。26.三通两平台：“三通”是指宽带校校通、资源班班通、空间人人通；“两平台”是指教育资源服务平台、教育管理服务平台。27.五个全面建成:全面建成乡镇卫生院远程医疗网络体系、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县级以上公立医院统一预约挂号平台、医药监管平台和省、市、县人口健康信息基础平台。28.五个专项治理：开展征地拆迁、欠资欠薪、历史遗留、经济金融和民生扶贫五个领域突出信访问题专项治理。

  2025-07-27

• 【投资沿河】2017年沿河土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告 (2016年12月13日在自治县第八届人民代表大会第一次会议上) 沿河土家族自治县人民政府县长何支刚 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是沿河发展进程中成效最突出的五年，是沿河改革史上成果最丰硕的五年，是沿河城乡发展变化最快的五年。五年来，在县委的坚强领导下、在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下，我们紧紧依靠和团结全县各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十一届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第十三次党代会精神，咬定发展不放松，坚定目标不动摇，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成了县七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。与2011年比，各项指标增长迅速。2016年，预计实现地方生产总值95.63亿元，年均增长15%;全县财政总收入8.52亿元，年均增长9.8%，其中一般公共预算收入4.18亿元，年均增长2.8%;固定资产投资160亿元，年均增长28.6%;规模以上工业增加值11.4亿元，年均增长19.3%;农村居民人均可支配收入7300元，年均增长18.1%;城镇居民人均可支配收入23930元，年均增长15.2%;社会消费品零售总额18.9亿元，年均增长15.7%。 五年来，产业结构显著优化。立足资源优势、突出特色产业，经济发展方式加快转变，三次产业结构由35.5:17.0:47.5调整为27.3:20.3:52.4。山峡工业园区升级为省级经济开发区，完成工业总产值47.79亿元，年均增长29.3%。创建沙子、谯家、官舟、新景4个省级现代高效农业示范园区，完成农业总产值49.64亿元，年均增长6.8%。建成种草养畜基地10.7万亩、茶叶基地20万亩、优质水果基地10万亩、无公害蔬菜基地20万亩、中药材基地1.2万亩、优质烟叶基地15万亩，烟叶生产上等烟比例和收购均价连续10年位列全市第一。成功申报“中国古茶树之乡”“中国名茶之乡”“中国空心李之乡”;成功申报“中国土家山歌之乡”“中国民间文艺之乡”“中国楹联文化县”;成功申报“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地”“国家级水利风景区”。沿河白山羊，沙子空心李获地理标志证明商标，农村淘宝上线运营，开启了沿河电商发展新时代。 五年来，基础设施显著改善。坚持以交通、水利、电力、通讯为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。326国道改扩建和沿河至印江二级公路提级改造工程加快实施，实现乡乡通油路、村村通公路，通畅率达90%，建成公路总里程3600公里，建成码头58座。甘溪水库、当坝水库、邓家溪水库等一批骨干水源工程得到开工和规划建设。完成34座病险水库除险加固工程，农村人均有效灌溉面积达到0.36亩。新建和扩建变电站6座，新增变电容量6.7万千伏安，新建35千伏以上输电线路88千米，新建和改造中低压配网1732千米，新增配变容量10.68万千伏安。建成“多彩贵州·广电云”村村通250个，新增光纤到户2.23万户，新建基站361个，新增广播电视村村通1.9万户和户户通6.26万户。积极争取国家核电建设项目，沿河成为贵州核电建设项目优先选址地。 五年来，城乡面貌显著变化。坚持规划引领，完成了县城总规第四轮修编，新增县城规划面积27平方公里，县城建成区面积达到10.5平方公里，县城人口达到12万人。思州新区、黄金山片区、枕头堡片区等新区开发和旧城改造有序推进。建成画廊天街、乌江明珠、海业水岸、一恒商业等一批地标性建筑。新建了白塔公园、乌江湿地公园、民族文化广场、乌江大道等市政设施，“梦幻乌江”夜景工程已成为一张对外展示的靓丽名片。完成了垃圾填埋场建设。全面实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设行动计划，我县集中建房模式获全市推广，官舟省级示范小城镇和洪渡、板场市级示范小城镇建设取得突破性进展。全县城镇建成区面积达到35.8平方公里，承载人口21.56万人，城镇化率达到41.5%，提升14个百分点。城镇管理成效显著，“省级卫生县城”“多彩贵州·山歌沿河”文明行动创建成果进一步得到巩固。大力实施全域绿化工程，新增营造林面积32.1万亩，森林覆盖率达到55.65%，年均增长2.3%。成功申报“全省小康寨建设整县推进示范县”“省级生态文明建设先行示范区”“国家级重点生态功能区”。 五年来，改革活力显著释放。坚持用改革的办法解决发展中的问题，发展动力、活力显著增强。新一轮乡镇行政区划调整全面完成，农村金融信用县创建工作深度加强。中小企业贷款难、担保难、融资难问题有效破解，探索出“政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”融资新路径，获“铜仁市2014年度改革创新奖”。深化供给侧结构性改革，永久性关闭煤矿企业9家，治理“僵尸”企业7家，去库存商品房876套10.57万平方米。农村产权、资源配置、户籍制度、教育卫生、财税金融、市场培育等改革深入推进，引进签约落地项目368个，增长25.3倍，累计到位资金300.28亿元，增长839.36%。西南水泥厂、浙江商贸城、民生能源、乌江生物科技、贵州银行、贵阳银行等一批重大招商引资项目和企业落户沿河。深化人才引领，公开招录公务员298人、招聘事业单位人员2516人。加强政企校合作，先后与中科院上海高等研究院、浙江中医药大学、贵州大学等院校签订合作协议，主动承接张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司、中冶集团结对帮扶工作，县域经济发展活力明显增强。 五年来，民生保障显著增强。全力实施脱贫攻坚计划，实现省定标准下的19个贫困乡镇出列，减少贫困人口16.24万人。城乡居民最低生活保障制度全面实施，发放社会保障资金13亿元，农村低保保障标准达到3060元/年，城市低保保障标准达到484元/月，分别增长1.3倍、1.2倍。归集公积金7.01亿元，缴存比例提高到工资总额的12%，2004户干部职工家庭享受住房贷款。城乡公共卫生和医疗服务体系基本形成，国家基本药物制度全面落实，新农合参合率达98%以上，累计兑现医疗救助资金8.12亿元。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。财政对教育、科技、文化、体育事业的投入达到46.14亿元，增长2.8倍。全面实施农村义务教育学生营养改善计划，建成山村幼儿园308所。全县小学适龄儿童入学率99.48%，初中阶段入学率97.9%，高中阶段入学率85.12%，职业教育在校生1.5万人。公共文化服务体系建设取得明显成效。食品、药品安全监管工作深入推进。全面二孩政策稳步实施，人口自然增长率控制在6.4‰以内。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。高度重视信访维稳工作，切实加强安全生产监管，“平安沿河”“法治沿河”建设深入推进。民族团结进步事业取得新进展，国防建设与经济建设协调发展。 五年来，政府效能显著提升。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议，办理人大代表建议360件、政协委员提案273件。切实加强政府自身建设，严格执行中央八项规定、省委和市委十项规定，狠抓“四风”整治，立案查处各类违纪违规案件665件，依纪依法处分公职人员354人，开除公职人员36人，挽回经济损失1217.8万元。推行审计监督全覆盖，完成审计项目154个，审减政府投资额5.07亿元。深化行政审批制度改革，清理行政许可审批项目354项，取消75项，调整合并16项。强化行政服务建设，全县共有35个行政审批部门入驻政务服务中心，入驻率达100%。强化“双随机一公开”工作监管，积极推行政务公开，政府工作科学化、民主化、法治化水平明显提高。 各位代表，梦想成就未来，耕耘孕育收获!过去五年，我们同舟共济、众志成城，攻克了三道难关。一是沉稳应对“4·26”煤矿透水事故和“4·07”案件，牢固树立“守土有责、守土尽责、守土负责”理念，掀起新一轮普法教育和“察民情、畅民意、惠民生”工作新高潮;二是奋力抗击“7·16”“5·06”“6·18”洪涝灾害，各级干部冲锋在前，人民群众奋起自救，夺取了生产生活、社会大局“双稳”的全面胜利，最大限度保障了广大人民群众生命财产安全;三是在财力十分薄弱的情况下，努力克服小财政办大事情的困难局面，较好地实现了保工资、保运转、保民生、保发展的艰巨任务。过去五年，我们抢抓机遇、凝心聚力，办成了四件大事。一是投资最大的单体水电工程～贵州乌江“圆梦工程”沙沱水电站投产发电，沿河成为全省少有的同时实施两大水电站建设的库区县;二是投资最大的单体交通工程～沿德高速公路建成通车，实现了高速公路零的突破和2小时铜仁、4小时贵阳和重庆奋斗目标;三是投资最大的单体教育工程～沿河民族中学实现整体搬迁，县城区教育资源得到有效整合，“大班额”问题得到根本缓解;四是投资最大的单体卫生工程～县人民医院实现整体搬迁，有效改善了广大人民群众就医环境，进一步解决了群众看病难、住院难问题。过去五年，我们顺应民意、自加压力，兑现了五项承诺。一是共计投入资金1.33亿元，实施313处农村饮水安全工程，基本解决农村安全饮水问题;二是共计投入资金7.15亿元，实施城乡电网改造工程76个，城乡用电可靠率达99.6%;三是共计投入资金16.02亿元，实施通村油(水泥)路2323公里，解决了51万人交通出行问题;四是共计投入资金13.23亿元，实施农村危房改造3.52万户、保障性安居工程2.31万套，解决城乡居民5.62万户住房困难问题;五是共计投入资金3.8亿元，减少农村贫困人口16.24万人，实现省定标准下的19个贫困乡镇出列和整县“减贫摘帽”。过去五年，我们负重苦干、锐意进取，实现了六个翻番。一是实现规模以上工业增加值由2011年的1.54亿元增长到2016年的11.4亿元，增长6.4倍;二是实现固定资产投资由2011年的45.53亿元增长到2016年的160亿元，增长2.51倍;三是实现金融机构各项存款余额由2011年的42.75亿元增长到2016年的112亿元，增长1.61倍;四是实现地方生产总值由2011年的39.17亿元增长到2016年的95.63亿元，增长1.44倍;五是实现社会消费品零售总额由2011年的9.12亿元增长到2016年的18.9亿元，增长1.07倍;六是实现城镇居民人均可支配收入由2011年的11813元增长到2016年的23930元，增长1.03倍。 各位代表，五年的成绩令人鼓舞，五年的发展催人奋进，五年的经验弥足珍贵，那就是：不管挑战有多大，我们始终扭住发展的要务不放松;不管工作有多难，我们始终激发干事的热情不减退;不管贫困有多深，我们始终践行为民的宗旨不懈怠;不管成绩有多好，我们始终保持前行的势头不停顿，走好新的发展长征路! 各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年的发展成绩来之不易，凝聚了各位代表和委员的智慧与力量，饱含了全县人民的心血与汗水。这些成绩的取得，主要归功于上级党委政府的亲切关怀，归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，归功于历届县委政府打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、向出席会议的各位老领导、老同志致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、驻沿武警和消防官兵、公安政法干警及关心支持沿河发展的各界人士表示衷心的感谢! 在看到成绩和进步的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，一产不强、二产不大、三产不活，要素制约缓解难;社会事业欠账较多，民生保障任务较重，社会治理难度较大，贫困程度较深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;人才资源匮乏，科技创新能力不强;少数干部状态不佳、能力不足、作风不实、为官不为，很大程度上影响了政府的形象。面对这些问题，我们绝不回避，将在今后工作中痛下决心、认真解决。 二、今后五年目标任务 今后五年是决战决胜脱贫攻坚的战略机遇期，是全面建成小康社会的关键期，也是沿河历史发展大有作为的黄金期。根据县第十三次党代会总体部署，今后五年总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十一届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第十三次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧扣“守底线、走新路、奔小康”总纲，围绕“两区一走廊”布局，突出“生态优先·绿色发展”主题，立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，坚持“三县一城”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，协调推进“四化同步”，实施“两大战略、四大行动”，落实“六大重点任务”，着力建设生态文明先行示范区、绿色健康产业基地、内陆沿江开放桥头堡、中国优秀旅游目的地，同步建成全面小康社会，加快建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河。 今后五年奋斗目标是：生态更加优美：全力建设生态文明先行示范区，森林覆盖率达到65%以上，空气质量、水域质量全省领先;努力打造“最美江城”，县城建成区面积达到14.79平方公里，常住人口达到15万人;建成10个以上绿色小城镇，200个以上精品美丽乡村，常住人口城镇化率达到50%。百姓更加富裕：旅游、文化、体育、健康、养老五大“幸福产业”快速发展，公共服务体系基本健全，社会保障能力不断增强，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长13.5%、15%。实力更加强大：经济发展规模和效益全面提升，地方生产总值年均增长14%;财政总收入年均增长13%;固定资产投资年均增长20%;规模以上工业增加值年均增长14.5%;社会消费品零售总额年均增长12.3%;人口自然增长率控制在7.2‰以内;实现250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标，贫困发生率下降到3%以内。 围绕总体思路，实现五年奋斗目标，我们必须念好山字经、做好水文章、打好生态牌，做强“五大产业”、实施“五大行动”、落实“五大任务”、创建“五大品牌”、抓好“五大工程”，以大扶贫统揽经济社会发展、以大数据引领经济社会发展、以大旅游助推经济社会发展，全力构建“生态优、百姓富、实力强”的美丽沿河。 （一）坚持创新发展，做强“五大产业”，全力构建“实力沿河” 一是做强“大健康”产业。牢牢守住发展和生态两条底线，以4大高效农业示范园区为平台，着力培育“生态古茶、生态畜牧、生态果蔬、生态药材”4个10亿级特色产业、2个亿级龙头企业。实施农产品品牌战略，开展无公害有机食品认证，健全农产品质量安全监管体系，推进农旅深度融合，打造乌江生态药业走廊。积极发展健康养老、医药养生、温泉水疗等服务产业，打造健康养生基地。二是做强“大旅游”产业。坚持山地旅游基本定位和全域旅游理念，围绕“一城引领、两区拉动、三园并举、四线串联”旅游构架，加快旅游交通基础设施建设，建成一批旅游酒店、乡村客栈、星级乡村旅社。开发建设乌江山峡旅游景区，重点打造思渠、淇滩、中界、谯家特色乡村旅游，全力推进淇滩旅游综合体建设，将沿河打造成生态良好、景观丰富、功能完备、特色鲜明、环境优美的“中国优秀旅游目的地”。三是做强“大能源”产业。加快谯家、思渠、中寨等风力发电项目规划建设，大力推进天然气、页岩气、生物质能、太阳能、光伏发电开发利用。抢抓国家能源战略调整和新能源发展战略机遇，在现有两大水电站建设基础上，紧盯核电项目不放手，确保一切手续不落空，每个环节不掉队，切实加强厂址保护工作，杜绝一切违法违章建筑，让核电项目在沿河落地生根，将沿河建成名副其实的能源大县。四是做强“大服务”产业。推进现代金融、商务服务、中介服务、科技服务、文化创意等新型业态发展，构筑多层次、广就业、强带动现代服务业体系。大力实施“420”工程，支持企业创新创优创品牌发展，支持产学研和政企校合作，加快培育一批名企、名牌和名家，实现工业总产值70亿元以上，规模以上工业增加值23.22亿元以上。五是做强“大数据”产业。发挥大数据商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值，推动大数据在政务管理、扶贫脱贫、产业发展、商务流通、文化旅游、社会保障等领域的应用，力争大数据产业规模总量突破30亿元以上，带动相关产业总量规模达80亿元以上，实施信息产业增加值占生产总值比重达15%以上。建设电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，推动政府数据开放共享，推动社会事业数据融合和资源整合，推动政府监管和社会监管有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。 （二）坚持协调发展，实施“五大行动”，全力构建“小康沿河” 一是实施脱贫攻坚出列行动。紧盯250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标，深入实施交通、水利、通讯、电力四大基础设施和生态、旅游、电商、山地农业四大扶贫产业，精准到户到人，补齐脱贫短板，增强贫困人口内生动力。建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，积极整合涉农资金和争取脱贫攻坚基金，强化金融支持，推进“精扶贷”全覆盖。坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，鼓励更多居住在深山区、石山区和高寒地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁。聚焦教育、医疗、社会保障等特殊群体，健全低保线和贫困线衔接增长机制，着力解决因病、因学、因残返贫问题。严格落实“五主五包”责任和“4321”结对帮扶机制，根据“两不愁、三保障”要求，加快建设一个群众实惠、百姓认可的全面小康社会。二是实施基础设施破颈行动。交通上：围绕“县有机场铁路高速路、乡镇连通二级路、村村寨寨硬化路”目标，新建沿河～印江～松桃、万盛～沿河～秀山两条高速公路、力争启动黔江至昭通铁路沿河段建设。实施G211沿河至印江、沙沱经官舟至大河坝、中寨经大河坝至后坪、后坪至茅天、龚溪口至焦坝、沙沱至夹石等二级公路提级改造工程，实现乡镇二级公路全覆盖。水利上：围绕“县有中型水库、乡有稳定水源、村有安全饮水”目标，规划建设塘坝、小溪、石岩阡等3座中型水库和5座小 （一）型水库、16座小 （二）型水库，实施18条中小河流治理、27处防洪综合整治洼地排涝和29处山洪灾害防治工程，治理坡耕地1.5万亩、治理小流域300平方公里，建成农村饮水安全提质增效工程447处，有效保障工农业用水和居民饮水需求。电力上：围绕“结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效”目标，加快建成以500千伏为支撑、220千伏为骨架、110千伏及以下为基础的电力网络，新增35千伏及以上线路166公里，新建及改造10千伏及以下线路1032公里，新建及改造配变486台，新增容量20万千伏安，确保农村综合电压合格率和农村供电可靠率达99%以上。通讯上：围绕“骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸”目标，大力实施“宽带沿河”行动计划，实现行政村“村村通宽带”，推动城区和乡镇集镇公共服务场所免费WiFi全覆盖。健全“互联网+”引领服务机制，积极推进“互联网+旅游、文化、商务、物流、金融、民生”和智慧城镇、智慧医院、智慧学校、智慧小区建设。三是实施城镇功能提升行动。以“五园兴城”为抓手，科学配置城市空间资源，加强规划管控，构建规模适度、布局合理、城乡互动的现代化城市空间格局。加快完善城市路网系统，规划建设县城环城公路，优化公交线路和站点布局，建立健全商贸餐饮和便民服务设施，提高城市承载力。加强水电气等基础设施运营维护，加快智慧城市建设。持续开展市容市貌环境综合整治，进一步提升城市精细化管理水平，着力构建“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的美丽江城，让每一个社区、每一条道路、每一处景观都成为一张张靓丽的名片。四是实施美丽乡村延伸行动。深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和小康寨行动计划“十百千”示范点建设，围绕“五化八工程”目标，大力开展农村人居环境综合整治行动，实现群众“走上水泥路、喝上安全水、用上稳定电、搭上互联网、住上小康房”目标。建成一批“功能配套城镇化、宜居环境生态化、生活方式小康化”的美丽乡村。五是实施综合改革创新行动。立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，加快融入成渝经济区和长江经济带步伐，积极促进与重庆酉阳、秀山、彭水和遵义务川及本市思南、德江、印江等周边区县的友好交流，努力构建开放友好格局，打造经济发展共同体。继续抓好张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司结对帮扶工作，努力争取与张家港市共建沿河工业园区，积极争取帮扶政策、项目和资金，打造工业园区升级版。 （三）坚持绿色发展，落实“五大任务”，全力构建“生态沿河” 围绕“生态优先、绿色发展”主题，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，以我县全省首个“生态日”为载体，切实加强生态文明建设。一是落实增绿任务。以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，扎实开展绿色沿河三年行动计划，加快全域绿化进程，实施“六绿”生态工程建设，新增营造林53万亩以上。二是落实治水任务。做好“多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水”五篇文章。加强乌江流域治理，实施乌江流域沿河段水体达标工程，全面取缔河道餐饮和乌江沿岸不符合国家产能政策的“三高”“五小”企业，确保水质达到或优于Ⅲ类，力争达到Ⅱ类。加强集中饮用水水源地保护，确保水质达标率达100%。三是落实净气任务。围绕“面源、移动源、固定源”三大污染治理任务，着力整治建筑施工扬尘、道路扬尘、小餐饮、露天烧烤和黄标车污染源，加强企业达标排放，推进产业和能源结构调整，大力实施新能源建设，努力打造“天然氧吧”。四是落实控污任务。坚持总量与质量双控，实行污染物减排刚性约束，使污染减排成效直接体现在环境质量的改善上。全面完成农村生活垃圾处理设施建设任务，实现农村垃圾收运处理基本全覆盖，确保农村生活垃圾收运系统建立率达100%、处理率达85%以上。五是落实打违任务。强化生态环境行政执法与刑事司法联动，保持严厉打击破坏生态环境违法行为的高压态势，加强现场执法监管，织牢生态环境保护监控网，严厉打击各类生态环境违法行为，不给任何人、任何企业、任何单位破坏生态、污染环境的机会，不让任何人、任何企业、任何单位游离于法律之外。 （四）坚持开放发展，创建“五大品牌”，全力构建“魅力沿河” 以更加开阔的视野、更加开明的举措，不断提高沿河知名度和美誉度。一是深化山歌沿河文化品牌创建。围绕民俗文化、生态文化、乌江文化、土家文化、红色文化和乡贤文化，策划创作具有地域风情的10首经典好歌;策划举办全省有影响、全国有知名的文化旅游节;策划开展有深度、有高度、有见地的全国土家族生态文化论坛;策划举办100名中外摄影家、100名散文创作家、100名画家走进沿河创作采风;策划拍摄具有深隧历史意义，展示土家族人攻克贫困、勤劳纯朴、同步小康美好生活的电视连续剧和微电影;切实开展“县歌、县树、县花”命名征集活动，并成功命名;争取成功申报“中国黑叶猴之乡”“中国奇石之乡”，多角度、全方位全国打响“山歌沿河”文化品牌。二是深化港口门户城市品牌创建。围绕“融入成渝经济区和长江经济带”，发挥背靠黔北、乌江过境、面向重庆的区位优势，抢抓国家“一带一路”发展等重大机遇，突出山水特色，深挖物流潜力，加快乌江黄金水道和官舟、沙子、思州等物流园区建设，实施物流园区、港口、仓储基地与国省干道、高速公路快速连接通道建设，延伸发展各项配套服务产业，着力建设乌江流域重要物流集散基地，打造“乌江物流港口门户城市”。三是深化农特产品品牌创建。围绕“空心李、古茶树、白山羊”，大力培育名优农特产品，坚持产品选优在前、基地建设跟进、市场营销跟上的理念，做大规模、做强品牌，依靠特色抢市场、依靠品牌占先机。通过有机认证、绿色认证、地标保护，举办年度武陵山农特产品和全国农特产品展销活动，争办中国羊业发展大会，借航出海、借梯升高，叫响沿河“武陵山农特产品基地县”。四是深化生态功能区品牌创建。坚持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念，合理调控工业化和城镇化开发空间布局，提高生态产品供给能力，筑牢生态安全屏障。打造生态发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，阔步迈向生态文明新时代，巩固“国家级重点生态功能区”创建成果。五是深化国家级卫生县城品牌创建。围绕“健康教育、环境卫生、病媒防治、全面健康”要求，抓重点、攻难点，努力建成基础设施更加完善、城市功能更加齐全、人居环境更加优美、文化生活更加健康的“国家级卫生县城”。 （五）坚持共享发展，抓好“五大工程”，全力构建“幸福沿河” 抢抓“十三五”时期国家补短板、贵州是机遇、沿河得实惠的政策机遇，更加注重民生保障，更加注重改革成果人民共享。一是抓好教育惠民工程。全面普及十五年基础教育，实现高中入学率90%以上、初中入学率98%以上、小学入学率99%以上、学前三年入园率90%以上、九年义务教育巩固率90%以上、“三残”儿童入学率90%以上。新建1所高中、65所幼儿园，改扩建23所初中、288所小学、219所山村幼儿园，创建2所省级示范性高中和1所省级示范性中职学校。二是抓好健康惠民工程。完成县人民医院三级乙等综合医院及县妇幼保健院二级甲等妇幼保健院创建工作，建成1所公立二级甲等医院、1所公立三级综合民族中医院，新增3所民营专科医院。城乡社区卫生服务机构实现全覆盖，规范化社区卫生服务中心达标率达90%以上，千人床位数达6张、千人拥有执业(助理)医师达2.5人、千人拥有注册护士达3.14人、万人拥有全科医生达2人。三是抓好保障惠民工程。围绕“人人享有基本社会保障”目标，完善社会救助、社会福利相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。全面加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系建设，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。建成保障性安居工程9200套和小康房4.6万户，实施农村危房改造1.2万户。开展职业技能培训4万人以上，促进农村富余劳动力就近转移就业2万人以上，新增就业2.5万人以上，扶持创业0.5万人以上，办理小额担保贷款1.5亿元以上。四是抓好文化惠民工程。规划一批公共文化项目建设，积极开发文化创意、节庆会展、演艺娱乐、影视服务、体育健身等产品市场，建成民族文化馆、图书馆和体育场。完善乡村和社区公共文化设施，实现村村有文化广场、村村有图书室、组组通广播电视。围绕山字经，做好茶文章，撰写一本茶书、编制一首茶歌、刻制一盘茶碟、拍摄一台茶戏、打造一个茶主题公园。五是抓好平安惠民工程。切实加强安全生产，全面实施平安工程创建行动，不断提高社会治理精细化和法治化水平，努力提升公众安全感和法治建设满意度。以群众工作统揽信访工作，积极创新信访管理模式，推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强危爆物品、地质灾害、水陆交通、建筑施工、公共场所等重点领域安全监管，健全管理有效的责任落实机制和舆情处置机制。 三、2017年重点工作安排 2017年，是五年蓝图绘就实施的开局之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是举办“两会一节”的盛事之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15%以上，其中第一产业增长6%以上、第二产业增长20%以上、第三产业增长14%以上;固定资产投资增长25%以上;财政总收入确保增长11%以上，力争增长13%;规模以上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上;金融机构存贷款余额分别增长20%、25%;森林覆盖率提高到60.35%以上;城镇化率达到43.5%以上;全面小康实现程度达到91.5%以上。围绕明年主要预期目标，着力在八个方面凝聚共识、汇聚合力、实现良好开局。 （一）突出全民参与，办成“一件大事”。以办旅发、迎县庆为契机，举全民之力办好“两会一节”。一是全力加快项目建设。坚持项目围绕“两会”干、工期围绕“两会”转，加快温泉城、天瑞酒店、乌江温泉酒店、滨江酒店一条街、旅游商品一条街、土家美食一条街及配套设施建设;加快候渡坪景区、黎芝峡景区骨架工程建设;加快淇滩文化旅游、洪渡风情小镇和思渠古镇建设;加快沙子南庄及中界农业休闲观光示范园区、淇滩皂渡玫瑰产业园建设;加快十二盘森林公园、沙子南庄3A级景区提升工程及步道配套设施建设和县城望江楼、屺望阁及停车场建设。二是全力丰富旅游内涵。深入挖掘农特产品、工业产品和文化产品，积极谋划包装一批旅游线路、旅游商品，做到旅游包装精细化、精品化，实现旅游综合收入38亿元、增长25%以上。三是全力提升服务质量。立足活动多、规模大、规格高的要求，以一流的业绩、一流的质量、一流的水平，把“两会一节”办成推介沿河、传播文化的盛事。 （二）突出城乡发展，强化“两个抓手”。一是强化新型城镇化建设。以提升城市品位、完善城市功能、增强承载能力为着力点，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，新增城镇人口2.5万人以上。以建设“数字化城管”为着力点，推进城市管理精细化、人性化、智能化、法治化建设，提升城市治理和管理水平。深入开展文明创建行动，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，努力创造洁净、舒适、文明的城市环境。巩固城区“两违”整治成果，加大城乡环境综合整治力度，巩固“省级文明卫生县城”创建成果。二是强化城乡一体化建设。加快思州新区、黄金山片区、枕头堡片区、河东粮站片区、崔家村片区、门诊片区等区域开发建设。完成乌江丽都、浙江商贸城、乌江商业中心等重点项目建设。启动思州新区至淇滩，沙子至中界两条城市快速干道,完成326国道沿河境内整体建设验收，以县城为中心，将中界、黑水、淇滩等周边乡镇融入县城区规划，实行城区一体化打造。完成土地坳、思渠等乡镇控制性详细规划，完成10个农村集中建房规划和84个农村环境综合整治规划。加快官舟省级示范小城镇和洪渡、板场市级示范小城镇建设，统筹推进后坪、谯家、晓景、土地坳、新景、客田等特色小城镇建设，打造一批特色鲜明、独具魅力的绿色小镇、美丽乡村及和谐社区。 （三）突出结构调整，助推“三大产业”。一是助推传统产业转型发展。按照“集中连片栽、集中连片种、集中连片养、加工进园区”的思路，连片打造谯家、沙子、新景、官舟4个5000亩以上高标准农业产业示范园。深入实施粮食增产工程，确保全县粮食作物播种面积78万亩以上、粮食总量20万吨以上。大力实施“三个万元”工程，新建茶园2万亩、精品水果1万亩，新增专业大户20户、家庭农场15家、专业合作社20家、市级以上龙头企业3家，完成无公害农产品产地认定10万亩。种植烤烟3.98万亩，确保收购烟叶9.7万担以上。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是助推新兴产业加快发展。深入开展工业“百千万”工程、“千企改造”工程和“双服务”大行动，继续落实县级领导和县直部门定点联系企业制度。建立完善民营企业管理台账，强化对民营经济发展的动态监测和分析，继续实施“三个15万元”“万户小老板工程”，着力培育民营企业和壮大中小企业，在民营经济增加值、市场主体、注册资本、民间投资、新增就业五个方面实现新突破，不断扩大经济发展总量。积极引进地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等产业项目。建设以铁皮石斛、白芨、青钱柳、天麻为主的10万亩中药材基地。做好“个改企”“企改规”工作，做大入统名录库，确保新增投产企业10家以上，新增规模企业4家以上，新增民营企业200户以上，规模以上工业增加值实现13.1亿元以上。三是助推电商产业壮大发展。抢抓实施“全省电子商务进农村综合示范县”和大数据战略政策机遇，完成众创服务中心大楼建设，新建标准厂房2万平方米，完成50个农村淘宝服务站建设，建成180个“贵农网”农村电子商务服务站。推动和引导有条件的超市、专业市场等企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。鼓励餐饮、娱乐和生活服务类商家加入网络团购业务平台，扩大便利消费。扶持和培育电子商务企业，推动农产品销售方式向电子商务转变，带动农产品加工产业向精细加工业转型，形成线上线下、前台后台竞相消费的良好态势。 （四）突出项目建设，夯实“四大基础”。千方百计争取项目和资金，突出抓好以路、水、电、讯等为重点的基础设施建设，确保全年完成固定资产投资190亿元以上。一是夯实畅通便捷交通。加快沿河～印江～松桃高速公路、G211沿河黑獭～印江县城、乌江三桥、沙坨大桥等重大项目建设。开工建设S411官舟～黄土、S203郎溪～葛普洞、S302龚溪口～焦坝、S303淇滩～夹石～德江新滩、S301两路口～茅天等公路改扩建工程，完成芦桶溪至水田、土地坳至泉坝、土地坳至蒲溪、晓景至三合、客田至隘头、蒋家坝至谯家、枣树坝至永祥县道提级改造项目，实施自然村寨公路建设通达工程1850公里。二是夯实安全可靠水利。加快推进晓景小溪、泉坝石岩阡、塘坝3座中型水库和官舟大桥、中寨长金沟、土地坳廖家坝和冰口洞小 （一）型水源工程建设前期工作。加快推进邓家溪水库建设，完成甘溪水库、当坝水库建设，完成县城供水扩建、雨水排水和官舟、洪渡、思渠集镇供水工程，启动乌江河道治理和乌江大型提灌项目规划编制工作，实施夹石潭子水和甘溪四家溪、标水塘3座病险水库除险加固和板场、土地坳、泉坝、新景4个集镇抗旱应急水源工程建设，新增农田有效灌溉面积15万亩。三是夯实保障稳定电力。全面实施新一轮农村电网改造升级工程，开工建设35千伏中界变2#主变扩建工程、35千伏后坪输变电工程，实施22个中心村配电网改造工程，246个低电压台区整治工程，从结构上解决农村电网供电能力和供电质量问题。全年综合供电可靠率达99.6%，销售电量4亿千瓦时以上。四是夯实智能高效通讯。全力推进信息基础设施建设三年会战，加快构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系，深入实施“无限网络·满格沿河”行动，积极排查县城区和高速公路沿线移动信号盲区、盲点和弱覆盖区，提升网络容量和通信质量，确保无盲点、不断线。建成4G基站100个、光缆100公里、宽带接入端口1000个，实现城市有线电视网络双向化改造覆盖用户3.5万户、农村家庭数字电视延伸覆盖用户3万户、高清交互数字电视用户3万户。全面启动“广电云”户户用工程。 （五）突出环境保护，落实“五大举措”。一是落实“山青”举措。加快县城区域、乌江沿岸、高速公路和G326、G211沿线裸露山体绿化及天然林保护工程建设，全力实施全域绿化“六绿”工程，打造重点生态功能区绿色廊道。抢抓国家支持贵州实施25度以上陡坡耕地退耕还林政策机遇，加快25度以上坡耕地和重要水源地及15～25度坡耕地退耕还林还草进程。加强石漠化土地治理，稳步推进生态功能区生态系统修复，完成各类营造林36.5万亩，绿色沿河建设三年行动计划造林绿化2.53万亩。完成1个省级生态乡镇和1个省级生态村创建工作。二是落实“水净”举措。推进乌江沿岸环境综合治理工程建设，开展白泥河流域和峡门口、官舟水库环境整治和生态治理。完成淇滩罗家堡、板场燕子岩、思渠黄家堡、团结四新滑坡治理工程。完成县城饮用水取水点搬迁审批工作，实施1000人以上集中式饮用水水源地保护基础设施建设及周边环境综合整治工作。积极开展黑臭水体综合整治，建成县城污水处理二期工程和思渠、黄土2个重点集镇污水处理工程，确保全县主要河流水质优良比例达90%以上，出境断面水质优良比例达90%以上，城镇污水处理率达86%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。三是落实“天蓝”举措。严格控制主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排指标。加强城市道路、工业、矿山等扬尘综合整治，加快县城天然气推广和改造安装工程建设，力争县城管道燃气普及率达70%以上。四是落实“地洁”举措。完成生态功能区产业准入负面清单编制工作，强化畜禽养殖、屠宰加工等行业污染治理，加强城市垃圾回收和清理工作，努力实现“吸、扫、冲、收”全方位保洁。加快官舟、洪渡垃圾无害化处理场建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。五是落实“气鲜”举措。扎实抓好环境空气质量监测，全面落实“大气十条”，严控空气污染“六项指标”，严格餐饮业油烟污染治理和机动车尾气污染监管，确保城市环境空气质量优良率达90%以上，努力消除人民群众的“心肺之患”。 （六）突出开明开放，深化“六项改革”。一是深化投资融资体制改革。积极营造“亲商、安商、爱商、富商”的浓厚氛围，抓住省市开展“云上贵州·大数据招商引资”活动契机，瞄准国内500强、央企、知名民企等龙头企业，立足川渝、珠三角、长三角等重点区域，推进“央企入沿、民企入沿”行动。健全招商引资激励机制，全年新签约项目60个以上，到位资金61亿元以上，新签约项目开工率80%以上，投产率55%以上。积极争取贵州股权金融资产交易中心落户沿河，加快乌江投资公司及其9个全资子公司投融资平台实体化运作，做大金融“蛋糕”，发挥金融“推手”作用，从有多少钱干多少事向干多少事找多少钱转变，确保全年融资到位资金30亿元以上。二是深化行政审批制度改革。实行联审联办工作新机制，积极推进大数据在政府管理中的应用，全面推行“五证合 一、一证一码”工商营业执照发放工作，健全部门权力清单、责任清单、负面清单管理制度和政务网上大厅、公共资源交易平台运行制度，变“群众跑”为“数据跑”，切实解决办照容易办证难问题。三是深化医疗卫生体制改革。深化医疗医保医药“三医联动”改革，加大医疗卫生人才引进力度，建立健全公立医院运行新机制，破除以药补医，发挥医保基础性作用，加强对医疗服务的外部制约。着力推动民族中医药发展，坚持多措并举为全县人民提供更好的基本医疗卫生服务，满足群众多样化、差异性、个性化的健康需求。四是深化城市管理体制改革。创新管理，强化执法，建立政府和市场合理分工的管理体制，推行环卫作业、园林养护等城市管理社会化运作模式，激活社会管理能力，减少财政兜底压力。积极探索物业管理新途径，充分发挥业主委员会作用，大力整治物业管理不正当行为，建立健全进退管理机制，提高小区生活质量。五是深化行政执法体制改革。按照“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员、检查结果公开的监管方式，进一步规范市场执法行为，创新政府管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力，实现政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义的根本转变。六是深化土地林权制度改革。深入落实农村土地“三权分置”，稳定承包权，放活经营权，立足沿河实际，将“解决土地纠纷、化解发展矛盾、理顺分配机制”贯穿于土地制度改革之中。在坚持林地集体所有制的前提下，逐步构建“产权归属明确、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度。 （七）突出统筹兼顾，完成“七大计划”。一是完成脱贫攻坚计划。大力实施“五个一批”脱贫工程，严格落实“4321”结对帮扶机制，围绕精准帮扶年初标识要真、年中帮扶要真、年底脱贫要真、全年驻村要真“四个真”和退出标准要实、退出程序要实、退出档案资料要实、背书制度要实“四个实”，落实贫困人口和贫困村退出工作。强化精准意识，按照“一听、二访、三会诊、四开方”的四步工作法和“人到位、钱到位、超常规措施到位”的要求，真情实意、真金白银、真抓实干帮扶到位，让贫困群众真脱贫、脱真贫。二是完成教育提质计划。坚持脱贫攻坚教育先行，以办人民满意教育为宗旨，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，不断提升教育教学质量。新建和改扩建19所初级中学、41所小学、57所山村幼儿园，完成85所山村幼儿园提质升级工作。完成第五高级中学教学楼、学生宿舍主体工程，启动综合楼、运动场等附属工程建设。新建鸾塘中学，完成县第六中学、县第三中学和黄土镇初级中学、中寨镇初级中学、后坪乡初级中学整体搬迁工程。全面实施农村学前教育儿童营养改善计划、农村义务教育阶段学生营养改善计划提质升级。三是完成健康沿河计划。深入实施医疗卫生服务能力三年行动计划，进一步完善城乡医疗卫生服务体系。健全城乡居民医保体系，城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到460元/人，新农合参合率达98%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达70%以上，精准扶贫建档立卡农村贫困人口住院费用报销比例达90%以上、重大疾病报销比例达100%，新农合统筹基金最高支付限额提高到50万元以上。加快推进乡镇(街道)医疗卫生“五个全覆盖”，启动1所三级公立民族中医院和3所专科医院建设，启动居民健康卡发放工作。切实加强人口计生管理，人口自然增长率控制在6.2‰以内。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，确保群众饮食用药安全。四是完成收入提升计划。大力实施“雁归工程”“三个15万元工程”“千企改造工程”，积极拓宽就业、创业、投资、社保等增收渠道，重点帮扶农村贫困人口、城市低收入人口、困难企业职工三个群体，促进城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增收与劳动生产率提高同步，实现城乡居民家庭财富普遍增加。五是完成就业惠民计划。认真落实创业就业优惠政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，完成农村劳动力转移就业13100人，城镇新增就业5700人，职业技能培训2000人，失业人员就业760人，创办企业个体工商户480人，发放创业担保贷款360万元。六是完成社会保障计划。完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴，新增城乡居民养老保险参保1000人以上，不断扩大社会养老保险覆盖面。健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城市低保保障标准达到532元/月，农村低保保障标准达到3528元/年。健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。七是完成平安创建计划。做到任何时候，任何情况都把安全生产放在首位，常念安全责任“紧箍咒”，坚持用铁的手腕抓安全、用铁的纪律管安全。加强社会治安综合治理，加快“天网工程”建设，建成高清监控点222个，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导接访和领导包案制度，妥善解决人民群众利益诉求，确保社会大局和谐稳定。 （八）突出民生保障，办好“十件实事”。1.实现51个贫困村出列，减少贫困人口2.86万人。2.完成县人民医院三期主体工程和16个乡镇卫生院标准化主体工程建设。3.建成通村油(水泥)路250公里，改造县乡道82公里。4.完成118个村农村综合信息网覆盖工程。5.开工建设鸾塘高级中学、鸾塘初级中学、鸾塘书院。6.完成农村危房改造7500户，受益人口6.9万人(其中贫困人口6000人以上);开工建设小康房280套、城市棚户区改造2950户;启动门诊、瓦窑坨、崔家村片区棚户区改造工程。7.完成157处农村饮水安全巩固提升和小康水工程。8.完成和平、团结、客田、新景、塘坝、黄土、中寨、晓景、谯家、泉坝10个乡镇(街道)小康寨整乡镇(街道)推进示范工程建设。9.建成和平联桥、官舟集镇、谯家马鞍山、土地坳竹花和沙湾、晓景三合、新景集镇等7个易地扶贫搬迁安置点;实现搬迁至铜仁城区2352户10584人、县城区274户1283人、乡镇1332户6165人。10.完成县城区智能停车场建设。 四、加强政府自身建设 各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须以开明开放的思维，坚持依法行政的理念、增强增比进位的意识、保持高效务实的作风、砺炼清正廉洁的品质，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。 （一）坚持公信立政，建设诚信政府。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，树立政府“言必行、行必果”的良好形象。切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，努力提升政府公信力。 （二）坚持科学施政，建设效能政府。着力完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和有效性。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实。加强效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。大力推进政务公开，扩大群众知情权、参与权和监督权。简化办事程序，提高办文办会质量，开短会、讲短话、重实效，努力提升政府行政效能。 （三）坚持勤勉理政，建设务实政府。坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，积极发扬“敢干、会干、实干”和“干早、干快、干好”“六干”精神，自觉维护县委权威，切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效。优化绩效考核，强化执纪问责，着力解决重安排部署、轻督促落实现象，克服不想干事、不敢担责等为官不为现象。切实抓好“庸懒散软”专项治理，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风，努力提升政府执行力。 （四）坚持依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，努力提升政府依法行政水平。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导政府系统干部自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏纪律、敬畏道德，自觉坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。强化审计监督和行政监察，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表，时代赋予重托，实干成就梦想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。过去的五年，我们谱写了沿河发展史上的新篇章;未来五年，我们肩负着跨越发展、同步小康的光荣使命。站在新的起点，踏上新的征程，让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下，团结全县人民，以坚定的目标凝心聚力，以高昂的斗志奋勇前行，以饱满的热情干事创业，同心同德，锐意进取，扎实工作，为建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资松桃】2017年松桃苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月9日在松桃苗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上）松桃苗族自治县人民政府县长龙群跃 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、五年政府工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，始终坚持主基调主战略，牢牢坚守发展和生态两条底线，积极抢抓新一轮西部大开发、国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇，紧紧围绕市委、市政府“四化同步”、“四大跨越”决策部署，深入实施“五县五化”发展战略，有效应对宏观经济下行形势，奋力战胜百年不遇的洪涝灾害，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，经济社会发展取得令人瞩目的新业绩，开启了全面同步建成小康社会的新征程。 五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力得到新提升。地方生产总值突破百亿大关，财政总收入迈上十亿台阶，实现经济总量质量双提升。2016年，预计地方生产总值达121亿元，是2011年的2.4倍，年均增速15.1%；预计财政总收入达11.78亿元，是2011年的2倍，年均增速14.4%；完成全社会固定资产投资238亿元，是2011年的5.9倍，年均增速42.6%；社会消费品零售总额达24.5亿元，是2011年的2.1倍，年均增速15.8%；金融机构存贷款余额分别达138亿元、92.6亿元，是2011年的2.4倍、3.5倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达24820元、7700元，是2011年的2倍、2.1倍，年均增速12.4%、16%。 五年来，我们顺势而为调结构，产业转型得到新突破。三次产业结构比由2011年的31：32.7：36.3调整为24.9：32.9：42.2。现代农业发展升级，建成5个省级、7个市级、15个县级现代高效农业示范园区，园区实现乡镇全覆盖。形成了以生态畜牧业、茶叶、精品水果为主导，中药材、油茶、烤烟、果蔬、特种养殖等为特色的产业发展格局。农业经营主体培育成效明显，成功引进华西希望集团、铁骑力士等龙头企业，全县农业龙头企业达83家，农民专业合作社1122家，建成家庭农场200个。建立电商服务站91个，建成“苗家购”运营中心，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。农业增加值预计实现28.4亿元，是2011年的1.8倍，年均增速7.3%。工业经济发展提速，建成贵州松桃经济开发区，搭建了“一区四园”产业发展平台，工业经济迈上发展快车道。2016年，预计完成规模以上工业总产值118亿元，是2011年的3.6倍，年均增速29.3%；完成规模以上工业增加值32.4亿元，是2011年的4.7倍。全县工业企业达216家，规模以上工业企业58家，民营经济实体达2.25万户。文化旅游发展提质，精心打造了九龙湖、苗王城、潜龙洞、桃花源等景区景点，培育了响水洞、大湾苗寨等民族文化乡村旅游示范点，全域旅游格局正在形成。2016年全县旅游总收入预计达34.4亿元，是2011年的3.7倍。 五年来，我们全力以赴夯基础，发展平台得到新巩固。坚持以大项目引领大投入，以大投资带动大发展。累计完成交通投资92.9亿元，建成大思高速、松铜高速，松桃进入“高速时代”。铜仁·凤凰机场改扩建工程竣工，渝怀铁路二线工程加速推进，国道326线坝芒至关子门、省道304线孟溪至新民改扩建工程完工。二级路通车里程突破200公里，覆盖率达75%，居全市第一位，行政村通畅率达90%，综合立体交通网络正在升级。累计完成水利投资37.6亿元，建成菜花坪水库,加速推进妙隘水库、大水溪水库等重大骨干工程建设；完成40座病险水库除险加固，建成449处饮水安全工程，解决40.5万农村人口饮水安全问题；实施水土保持工程4处、中小河流治理工程13处。总投资6.17亿元的松江河综合治理工程启动实施。累计完成电力投资14.3亿元，新建110千伏变电站3座、35千伏以上变电站22座。完成多彩贵州“广电云”通村光缆建设1525公里，惠及431个行政村。建成通信基站1261座，网络覆盖率达98.9%。基础设施的完善，为我县创建内陆开放先行区奠定了良好基础。 五年来，我们大干快上抓城建，城乡发展得到新跨越。按照“一年快速启动、三年形成雏形、五年新城崛起”的总体要求，坚持“规划引领、路网先行、新旧并举、梯次发展”的工作思路，城镇建设投资达185亿元，完成了县城第四轮总规修编，城区规划面积拓展到58.5平方公里，县城建成区面积从2011年的9.8平方公里增至16.48平方公里，形成了以松江河为中轴，以梵净山大道、花鼓大道为两翼，以城南、城中、城北为重点区域的“一轴两翼三区”城市发展新格局。全县建成城镇主干道65公里，完成城区“白改黑”、美化绿化亮化工程，实施了世昌广场、南门桥、东门桥提级改造，新增建筑面积290万平方米，常住人口城镇化率达43.5%，成功创建国家卫生城市和省级文明县城。高起点推进小城镇建设，乡镇总规修编率达100%，形成“一核双星三规四特五村”城乡建设体系，逐步涌现出孟溪、长兴、盘信等一批颇具活力的特色集镇。美丽乡村建设快速推进，人居环境得到极大改善，城乡面貌焕然一新。 五年来，我们解放思想推改革，发展活力得到新释放。全面推进深化改革，积极破解发展难题。完成政府机构、4个乡镇设办事处、6个乡建镇改革。完成62户国有企业改制，改制率达91%。完成乡镇水务站体制改革，基层水务管理能力和服务水平得到全面提升。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村土地经营权有序流转。深化投融资改革，推进武投公司实体化运行，武投公司资产规模达195亿元，完成融资72亿元。实施“引银入松”战略，金融机构数量和服务质量实现双提升，银行业金融机构达10家。开放发展成效显著，五年累计招引项目333个，累计到位资金392.58亿元，是“十一五”时期的10.8倍，有效助推了经济社会加速发展。 五年来，我们矢志不渝守底线，生态优势得到新增强。着力推动生态建设和生态保护工程，让青山常在、绿水长流。完成营造林35万亩,治理石漠化面积96.5平方公里，全县森林覆盖率达58.8%。投资4.7亿元实施环保项目56个。实施环保利剑执法专项行动，立案查处各类环境违法案件27件，责令限期整改企业281家。完成县城污水处理二期工程建设，建成寨英、普觉、孟溪3个农村生活垃圾无害化处理试点项目。加强饮用水源保护及周边污染源整治，出境断面水质达到国家地面水Ⅲ类标准。城镇饮用水源水质达标率持续保持100%。建成县城空气自动监测站，空气质量稳定在国家Ⅱ类标准以内。加大土地执法监察力度，确保了103.9万亩耕地保有量不降低、89.2万亩基本农田保护面积不减少。建成省级生态乡镇3个、生态村6个。生态系统持续改善，生态环境安全屏障正在形成。 五年来，我们倾注真情惠民生，人民生活得到新改善。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，减少贫困人口17.67万人、实现23个乡镇“减贫摘帽”，贫困发生率由2011年的37.7%下降到14.2%。投入40.3亿元，建成松中、五中、六中等教育工程600多个，形成了“四化同步”教育发展格局，教育教学质量大幅提升。实施各类科技项目36项，申请专利360件。实施城镇保障性安居工程27256套,改造农村危房30179户。实施农民体育健身工程、全民健身路径工程，综合文化站、农家书屋实现乡镇全覆盖。投入4557万元完成民政福利园区主体工程建设，敬老院实现乡镇全覆盖。发放各类救助资金23.4亿元，救助95.1万人次。城镇登记失业率控制在指标范围以内。医疗卫生提质升级，县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院成功创建二级甲等医院。全县新农合参保率达99.6%。安全生产形势保持稳定。全面推进依法治县，积极创建“无毒害松桃”，社会治安综合治理持续向好，荣获全国平安建设先进县和全国民族团结进步示范县称号。统计、审计、气象、档案、人防、信访、工会、团委、妇联、红十字会、老龄、消防、关心下一代、双拥、外事侨务、人事编制、工商联、残联、保密、邮政、保险、住房公积金等各项工作取得显著成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献。 五年来，我们从严从实转作风，政务环境得到新优化。严格落实中央“八项规定”，狠抓“四风”治理，干部作风明显转变。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动征求社会各界意见，提升决策的民主化和科学化水平。扎实推进行政审批制度改革，建立县直部门权力清单和责任清单制度，行政审批事项从320项减少到151项，全面取消了非行政许可。全面推行项目建设廉政档案制度，进一步依法规范项目运行。严格财政预算，严控“三公”经费。从2013年起压缩行政经费的5%用于教育“9+3”计划。全面推行政府法律顾问制度，行政执法更加规范公正。扎实开展民生监督,坚持“一案双查”，倒逼主责部门落实责任，行政服务能力和行政效率不断提升。 即将过去的2016年，是我县发展历程中具有特殊意义的一年。我们抢抓国家实施供给侧结构性改革的政策机遇，深入实施大扶贫战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，苦干实干，乘势而上，全县经济持速增长，重大项目快速推进，各项工作成效显著，实现了“十三五”开门红，为本届政府工作划上了圆满句号，为下届政府工作奠定了坚实基础。2016年，预计地方生产总值增长14.5%,500万元以上固定资产投资增长16.5%,财政总收入增长15.02%，规模以上工业增加值增长17.6%，社会消费品零售总额增长14.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14.1%、16.8%。全面小康实现程度达89.4%，比上年增加3.1个百分点。脱贫攻坚首战告捷，全国、全省易地扶贫搬迁现场会来我县观摩。“三社一中心”助推精准扶贫模式得到省市高度肯定，全省、全市供销社综合改革现场观摩会在我县成功召开。立足资源优势招大商，新引进60万头生猪现代循环产业、嘟嘟食品等项目62个，到位资金124亿元。以“迎县庆·办旅发”为契机，全面加速推进文体公园、正大生态养生大健康产业园、九龙湖、潜龙洞等一批影响深远的重大项目建设，基本完成松孟城市主干道等重大工程的前期工作。更加注重民生事业建设，全面完成“十件民生实事”年度目标任务。成功承办全市第五届旅游产业发展大会，实现松桃对外形象大提升；成功举办自治县成立六十周年庆典，充分展示了60年来我县取得的辉煌成就，极大提振了全县干部群众的精气神，全面提升了松桃的美誉度和影响力，为全县人民交上了一份满意的答卷！ 各位代表！五年的成就鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设,必须坚持拼抢赶超，解放思想，坚定信心，开拓创新，努力开创各项事业跨越发展的新局面；必须坚持绿色发展，牢固树立既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山的理念,实现产业兴、百姓富与生态美的有机统一;必须坚持规划引领，高起点、高标准、高水平编制发展规划，统筹全局，谋定后动，有序推进各项事业科学发展；必须坚持项目拉动，把项目作为经济工作的主抓手，以项目引资金，以项目促发展，以项目破难题，以项目创实绩;必须坚持民生导向，千方百计解决好事关人民群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、养老等问题，做到发展成果由人民共享;必须坚持从严治政，严守政治纪律和政治规矩,讲担当、善作为、求实效，努力创造经得起历史检验的业绩。 各位代表！成功伴随艰辛，实干铸就辉煌。五年的发展业绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向无党派人士、工商联、人民团体，向驻松部队、武警消防官兵、公安干警，向长期以来所有关心、支持、参与松桃建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题，主要是：经济总量小、人均水平低、贫困人口多，全面小康建设任务仍然艰巨;实体经济发展缓慢，产业规模小、活力弱的现状还没有根本转变；基础设施、教育医疗、社会保障等民生事业依然是突出短板；政府职能转变还需进一步加强，干部执行力有待进一步提高，等等。对此，我们将在下步工作中采取更加有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的主要目标和工作任务 站在新的发展起点，我们肩负决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史重任，面临的挑战十分艰巨，面临的机遇也前所未有,总体是机遇大于挑战。从国家层面来看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，随着“一带一路”、长江经济带等重大发展战略深入推进，经济增长新动力正在强化，新业态不断出现。以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，提出把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，政策红利叠加释放，为我们补短板、增后劲、快发展创造了良好的政策环境。从省市及周边层面来看，省委、省政府加快推进内陆开放型经济试验区和国家级生态文明试验区建设；市委、市政府着力构建“两区一走廊”、创建绿色发展先行示范区；湖南推进大湘西产业带，重庆加速渝东南产业布局，我县迎来了融入区域发展、建设开放型经济的重大历史机遇。从我县自身来看，矿产资源富集、生态环境优美、民族文化独特、旅游资源丰富，发展内生动力强劲。特别是经过近几年的大投入、大建设、大发展，全县基础条件显著改善、综合实力大幅提升、干部干事创业激情空前高涨、投融资环境不断优化，松桃正处在一个大有可为、大有作为的黄金发展期。只要我们坚定信心、团结奋进、把握机遇、苦干实干，就一定能够谱写松桃新一轮大跨越、大发展的辉煌篇章，如期实现与全国同步小康！ 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委十一届七次、八次全会、省委常委会听取铜仁工作汇报会精神以及市委一届十一次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚持主基调主战略，突出抓好“大扶贫、大数据”两大战略行动，紧紧围绕市委、市政府“一区五地”战略部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌，深入实施“五县五化”发展战略，走好“六条新路”，推进“六区共建”，牢牢抓住“六个坚定不移”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，努力建成人民生活更加幸福、生态环境更加优美、特色产业更加繁荣、城乡面貌更加靓丽、开放领域更加宽广、民族团结更加坚固的新松桃! 今后五年经济社会发展的主要预期目标：到2021年，全县地方生产总值达220亿元以上，年均增长14%以上；固定资产投资年均增长22%以上；财政总收入年均增长13%以上；规模以上工业增加值年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长14%以上、16%以上；旅游总收入年均增长30%以上；城镇化率年均增长3个百分点以上；森林覆盖率达到65%以上。单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家标准要求。 围绕总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作的战略重点是： （一）坚定不移推进脱贫攻坚，努力实现人民生活更加幸福。 坚持以人为本，切实保障和改善民生，让全县人民普遍共享改革发展成果，奋力打造幸福生活共享区。 深入推进大扶贫战略行动，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战,彻底解决9.59万农村贫困人口脱贫问题，使贫困村全部出列，贫困发生率下降到3%以内，确保如期实现同步小康。深入推进教育事业发展，基本普及15年教育，实现县域义务教育发展基本均衡。全面提高普通高中和职业教育办学水平，大力发展民族教育、特殊教育和民办教育。深入推进卫生事业发展，加速实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划，实现城乡基本公共卫生服务均等化；全力推进健康松桃建设，深化医保、医药、医疗“三医”联动改革，建成三级甲等县人民医院新院。打造城市15分钟、农村30分钟的医疗服务圈，全面提高医疗医保补助标准和覆盖范围，城乡居民就医实现“一卡通”。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。深入推进创业就业服务，完善创业就业扶持政策，实现城镇新增就业4万人以上，新增创办企业、个体工商户5000户以上。深入推进民政事业发展，加强困难群体兜底救助，支持福利慈善事业发展；着力提升社会保障水平，进一步完善失业、工伤、生育保险制度和社会救助体系建设，健全完善留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。深入推进保障性住房和城市棚户区改造，改善中低收入家庭的居住环境。 （二）坚定不移推进绿色发展，努力实现生态环境更加优美。 坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，走产业生态化、生态产业化的绿色发展之路，让绿色成为松桃的底色,奋力打造生态文明创新区。 充分利用荒山荒坡荒地，构建由防护林、生态林、经济林、苗圃组成的绿色屏障体系，建设以重点流域和公路、铁路两侧为主的绿色生态走廊，大力实施庭院、村庄、小区、街道、广场、公园等绿化行动，营造更多绿色空间。完成营造林20万亩，确保森林覆盖率达65%以上。实行最严格的环境保护制度，淘汰落后产能，坚决不引进高污染高能耗企业。实行最严格的水资源保护制度，确保实现水资源“三条红线”管理目标。加快推进污水处理系统建设，确保工业废水和生活污水达标排放。强化土壤面源污染防治，全面改善土壤环境。实施农村环境综合整治，建立户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，实现农村垃圾有效处理率达90%以上。严格执行环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。广泛开展生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色出行理念，形成节约健康环保的生活方式。 （三）坚定不移推进转型升级，努力实现特色产业更加繁荣。 以贵州建设国家生态文明试验区、铜仁打造绿色发展先行示范区为契机，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌。坚持生态优先、推进产业生态化，抓好绿色经济，奋力打造特色产业聚集区。 1.壮大工业经济。以贵州松桃经济开发区为载体，做大做强产业集群。建成工业园区30平方公里以上，发展规模以上企业100户以上，完成工业投资400亿元以上，年均增幅达20%以上。加快发展循环高效型产业，加强锰产业研发中心建设，延伸电解锰产业链，提高资源利用率，力争锰产业年产值达100亿元以上。加快发展低碳清洁型产业，推进盘石、盘信、乌罗、瓦溪风力发电项目建设；加快页岩气、地热勘探开发步伐，打造能源高效利用、污染排放小的产业体系。加快发展生态利用型产业，构建以“医、养、健、管”为支撑的大健康医药全产业链，打造苗医苗药生产基地、康体养生基地。加快发展环境治理型产业，扎实推进重金属污染治理、畜禽粪污集中处理、城镇污水处理、城市生活垃圾焚烧发电等项目建设。 2.做强生态农业。以“大农业”的思路推进农业产业结构调整，促进农工、农旅、农商、农文融合互动发展，建成现代山地特色高效农业示范县。抢抓国家实施全国农业现代化规划的政策机遇，以“国家现代农业示范区”为载体，以农业园区组团式发展为平台，着力打造国家级山地特色现代农业扶贫产业示范园区。深入实施品种品质品牌“三品”战略，培植和引进一批精深加工型、市场带动型、劳动密集型龙头企业，新增龙头企业100家。整合、规范县内农产品市场，开拓县外市场，打造生态、安全、健康、绿色环保的大型农产品生产基地，促进农业标准化生产、规模化发展、品牌化经营，提高农产品市场竞争力。加快农村电子商务发展，以“苗家购”运营平台为核心、乡镇电商服务站为网点，畅通“松货出山”渠道。扩大农业保险覆盖面，稳步提高农业保险保障水平,助推农业健康发展。 3.提升文化旅游产业。牢固树立“全域旅游”理念，打好自然生态和民族文化两张牌，打造“一城四区”文化旅游产业经济圈，推动旅游“井喷式”增长。加快旅游基础设施建设，完善旅游服务配套功能，构建“快旅慢游”服务体系。建设松江画廊旅游公路、碧江至牛郎、沙坝至界牌等高等级公路，带动沿线村寨发展乡村旅游。深入推进苗王城、九龙湖、潜龙洞、桃花源等景区提档升级，大力培育打造响水洞、矮红等一批乡村旅游精品。深入开发民族工艺品、民族服饰、民族饮食，大力发展主题酒店、康体养生、精品民宿等新兴业态。加强地方历史文化研究和民族古籍文化的普查、传承与保护工作，打造全国苗族文化交流中心，打响“天下苗都”品牌。大力开展传统民族民间活动，提升“绝技苗乡·神奇松桃”文化旅游品牌吸引力。加强旅游区域合作，主动融入张家界、凤凰、重庆等旅游经济圈，将我县建成全国知名生态观光、休闲度假、康体养生文化旅游胜地。 4.培育新兴产业。扎实推进“大数据”战略行动，深入实施“互联网+”，着力推动互联网在农业、医药、交通、旅游、教育、城市管理、社会保障等领域应用,推进大数据、大健康、大旅游融合发展，促进互联网和实体经济深度融合。支持新产业、新业态落地生根。 （四）坚定不移推进城乡统筹，努力实现城乡面貌更加靓丽。 按照“做强县城、做特乡镇、做美农村”的总体要求，以松桃至铜仁、松桃至孟溪、松桃至长兴三条城市主干道为纽带，加快推进“铜松”、“松孟”、“松长”同城化进程，实现城镇人口规模达36万人以上，中心城区人口达20万人以上，城镇化率达53%以上，奋力打造山水园林展示区。 1.打造精品县城。按照“旧城改造提形象、新城建设树品质、古城打造显文化”的要求，做大做优“城中商业区、城南新区、城北工业区、九龙湖景区”，加速产业、人口向城区集聚，打造宜居宜业宜游县城。强化城市承载功能，加快完善城市路网、水网、地下管网、农贸市场、综合停车场等市政基础设施。塑造城市品质特色，大力实施森林城市项目，充分依托县城山水之势，重点打造由镇江河、道水河、南门河、枇杷河、平头司河至大树湾河组成的“五水汇金龙”松江画廊，以及由东山公园、云落屯公园、松江公园、飞山董公园、西朵公园、城北亲子公园、九龙湖公园组成的“七星耀松桃”山水之城，全力建设山水园林县城。提高城市治理水平，加快智慧城市建设，不断提高城市管理信息化、基础设施智能化、管理模式精细化水平。 3.打造美丽乡村。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，分类推进特色村、精品村、示范村建设，着力打造美丽乡村。大力保护传统村落和特色民居，因地制宜建设一批具有乡土韵味、乡愁记忆、宜居宜业的特色村庄。坚持以镇带村、镇村联动，加快发展壮大村级集体经济，打造一批产业名村。加强农村精神文明建设，大力倡导文明新风，打造邻里和睦、友爱互助的和谐乡村。 （五）坚定不移推进改革创新，努力实现开放领域更加宽广。 立足“黔东北门户”区位优势，抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区的重大机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈，奋力打造内陆开放先行区。 1.以大投资夯实大平台。优化重点投资领域，全面夯实发展基础，构建投资“高地”、创业“福地”。打通“主动脉”，畅通“微循环”，建设对内对外开放发展大通道。建成沿河至松桃、印江至秀山、松桃至花垣高速公路松桃段；完成国道352松桃至吉首、省道201妙隘至寨英、省道304大兴至冷家坝新增省道改扩建工程；建成“智慧交通”信息指挥中心，全面推进县乡道提级改造，实现二级路乡镇全覆盖、行政村客运全覆盖、村村组组通水泥路，实现“铜松”、“松孟”、“松长”和大型园区城市公交化。加快重点水源工程、农田水利工程等项目建设，基本解决工程性缺水问题。统筹利用水资源，建成水资源高效利用体系，全面保障生产生活用水。加快新一轮农村电网改造升级，全县年用电可靠率达99%以上。新建和改造110千伏变电站3座、35千伏变电站1座、10千伏线路638公里、配变886台、低压线路1515公里。加大信息网络基础建设，确保实现网络全覆盖。 2.以大开放汇聚大活力。全面拓展开发合作空间，建好用活开放平台，培育做强开发主体，充分利用政策机遇和优势资源，营造良好的投资创业环境，让民资、人才涌流汇聚。加大招商引资力度，着力抓好精准招商、以商招商，引进一批核心竞争力强、辐射带动面大、科技含量高的产业项目。力争招引项目400个以上，到位资金560亿元以上，引进500强企业5家以上。加大引智工作力度，围绕产业发展、项目建设、科技创新、教育医疗等重点领域，以优惠的政策积极引进人才、聚集人才、留住人才，营造广纳群贤、人尽其才、才尽其用的良好环境。成功创建金融信用县，完成信用社改革，鼓励金融机构在松设立分支机构。 3.以大改革激活大动力。全面推进供给侧结构性改革，扎实做好行政服务、市场机制、产业发展等重点领域和关键环节改革，着力构建发展新体制。深入推进行政审批制度、商事制度、“放管服”改革，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。全力推进“大众创业、万众创新”，大力培育微型企业，增强经济发展活力。深化投融资体制改革，创新融资模式，拓展融资渠道，为加速县域经济发展提供保障。深化农村产权制度改革，推进“三权”分置和“三变”改革，优化农村资源配置。深入开展知识产权保护，加快科技成果转化，到2021年，全县科技创新企业达100家以上，高新技术企业产品产值达5亿元以上。 （六）坚定不移推进民主政治，努力实现民族团结更加坚固。 全面推进民族团结进步事业不断向前，全面推进依法治县，全面创新社会管理，全面推进民主政治，奋力打造民族团结示范区。 加强政府自身能力建设，坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定。扎实开展“法治松桃”建设，探索建立行政执法公示制度试点，全面落实行政执法全过程记录制度、行政执法自由裁量权基准制度和行政许可、行政处罚案件备案制度。认真贯彻落实党中央、国务院推进新形势下民族工作的重大决策部署，大力发展民族事业，进一步巩固全国民族团结示范县成果。认真开展行政复议规范化建设，进一步规范政府法律顾问管理工作。扎实推进“七五”普法，深入推进“平安松桃”创建工作。深化信访工作制度改革，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访；加强社会治安综合治理，加大安全生产隐患防控，全力维护和谐稳定的社会生态。 三、2017年的重点工作 2017年是新一届政府任期的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。我们要以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，抢抓机遇、担当作为，全面推动全县经济社会更好更快发展。 全县经济社会发展的主要预期目标：地方生产总值增长14.5%以上。其中：一产增长6.6%；二产增长15%；三产增长18.8%。规模以上工业总产值达135亿元；规模以上工业增加值达35亿元。全年减少农村贫困人口3.2万人以上，90个贫困村出列，贫困发生率下降4.3个百分点以上。500万元以上固定资产投资增长25%。财政总收入增长15%，其中：公共预算收入增长18%左右，公共预算支出增长8%以上。社会消费品零售总额增长16%。金融机构存贷款余额分别达到140亿元、105亿元。旅游总收入增长30%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14%、16%。城镇化率提高3个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排指标控制在计划范围内。全面小康社会实现程度增长3个百分点以上。 围绕上述目标，突出九个重点抓好全年工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，加快全面小康进程。 始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，强化责任落实，坚决打赢脱贫攻坚三场硬仗。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。组建资金筹措、住房安置、基础设施、后续发展和民生保障五个工作组，形成攻坚易地扶贫搬迁的强大合力。实行目标管理、倒排工期、挂图作战、按户销号，明确路线图、时间表和责任人，精准发力，科学施策，实现应搬尽搬、能搬则搬、多搬快搬，坚决完成6万人易地扶贫搬迁任务。切实抓好以“五个三”为主的后续保障工作，确保移民“搬得出、稳得住、有保障、能致富、奔小康”。推进同步建设现代农业园区，以松孟城市主干道、二级路、园区道路为骨架，打造覆盖太平、大坪、孟溪、寨英、普觉、大路的山地特色现代农业扶贫产业示范园区，解决搬迁群众的就业增收问题。开通县城连接园区的公交线路，让贫困群众坐上公交上下班，从农民变产业工人。二是打好脱贫项目建设大会战。充分发挥脱贫攻坚指挥中心“参谋部”、“作战处”和“督导队”的作用，建立脱贫攻坚项目库，全力打好脱贫攻坚项目建设大会战。抓好定点帮扶项目的争取和实施，投入100亿元左右的脱贫攻坚基金，加快交通设施、水利设施、农村人居环境改善、公共服务、产业发展等项目建设，促进精准脱贫。确保建制村道路通畅率达100%，村村通光缆、通广电，户户能上网，农村生产生活生态环境大改善，村村寨寨旧貌换新颜。整合劳务市场资源，充分发挥乡镇劳务公司（劳务合作社）劳务管理、输出等作用，带动更多的贫困劳动力在大扶贫行动中实现就业增收。三是打好以产业发展为主的精准扶贫突围战。加大涉农资金整合力度，积极鼓励社会资本投入产业建设，积极推进“公司+协会+农户”等利益联结机制，大力推广农户代种代养代管模式，大力发展传统农业、精品水果、生猪、生态林业等产业，助推精准脱贫。大力支持金融助力脱贫攻坚，进一步扩大贫困户参与面，鼓励做大做优“精扶贷”、“惠农贷”等惠农信贷业务。以“三社一中心”助推精准扶贫为平台，探索“精扶贷”参与工业、农业等领域投资机制，做大资金总量，提高股金分红份额，力争“精扶贷”贷款达到8亿元以上。 （二）着力抓好项目投资，提高发展支撑能力。 坚持把投资作为扩内需的主渠道和稳增长的主抓手，全力抓项目、扩投资、增动力。一是大力招商引资。着力优化招商引资环境，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，落实各项支持政策，壮大非公企业实力，使非公经济成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。加大生态种养业、农产品加工业、生态旅游业等项目的招商引资力度，全年完成招商引资项目60个以上，实现到位资金118亿元以上，力争突破120亿元。二是积极争取项目。准确把握国家和省市政策，紧扣两大战略行动和“三长三短”投资走向，突出强长板补短板，统筹好县脱贫攻坚指挥中心和重大项目办，切实谋划编制一批事关长远发展的生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、社会建设等方面的项目。全力做好项目前期工作，争取项目尽快实施。全年争取上级专项资金10亿元以上。三是狠抓项目建设。紧紧围绕脱贫攻坚和重大项目建设工作，组建专业化团队，研究解决项目工作中的重大问题，加大跟踪推进力度，力争项目和投资更快、更好、更多地落到实处。交通方面：加快推进松桃至孟溪、松桃至铜仁城市主干道、渝怀铁路二线工程和省道201妙隘至寨英、省道304牛郎至普觉、国道242天星坡至花香坡公路改扩建工程。力争启动松桃至长兴城市主干道和牛郎至贵阳溪、两河口至石花、长兴至虎渡口、甘龙至石梁、县城经妙隘至大路、盘信至螺丝懂、大坪至沙坝等县乡道提级改造项目。开工建设沿河至松桃、印江至秀山高速公路松桃段。实施交通扶贫公路建设400公里、加固危桥改造2座。水利方面：加快妙隘水库、岩桑坝水库、大水溪水库和大兴水利枢纽工程建设；实施饮水安全项目52处、解决6.6万人饮水困难问题；实施15座病险水库除险加固、5处中小河流治理工程；完成道塘水库灌区、铜东灌区工程和县城水厂取水点迁建、平举电站改扩建工程；完成牛郎松江防洪堤、孟溪河堤水毁项目建设；建设道塘水库第二水源工程、城南第二水厂，解决城区供水不足问题。电力通讯方面：新建10千伏线路50公里、低压线路120公里、配变34台；完成11个小城镇、28个中心村以及易地扶贫搬迁安置点电力配套工程；建成盘石风电场一期工程。完成光缆改造220公里，新建120个4G基站，开通60个4G移动网络基站，基本实现无线网络乡镇全覆盖。四是加强要素保障。充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本和民营资本参与基础设施建设、民生事业发展和新兴产业培育。做大做强融资平台，拓宽融资渠道，为项目建设提供保障。加强与政策性银行的沟通对接，争取更多的专项建设基金支持。努力争取用地指标，清理盘活存量土地，推进节约集约用地，通过“增减挂钩”等方式全力保障建设用地需求。五是抓好项目管理。建立项目管理联动机制，完善建设项目廉政档案，做好项目审批、手续办理等工作。加强跟踪审计，对项目建设全过程实施监管，确保项目阳光、规范、安全实施和按建设进度如期推进。 （三）着力抓好农业转型，推进农业现代化进程。 一是做大农业园区。坚持“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”的思路，做大做强农业园区，把农业园区建设成打赢脱贫攻坚战的主平台，统筹用好财政涉农资金、脱贫攻坚投资基金、农发行政策性资金和信贷资金，着力解决资金短缺问题，推动园区集群发展，打造国家级农业园区，促进一二三产业互动融合。继续高标准推进省市县级农业示范园区建设，力争新建5个省级、8个市级现代农业示范园区。二是调优农业结构。坚定不移走山地特色高效农业发展路子，大力推进生态畜牧业、茶叶、精品水果三大主导产业和中药材、油茶、烤烟、果蔬、特种养殖五大特色优势产业发展。新增茶园2万亩，种植中药材2万亩、精品水果2万亩、烤烟2万亩、油茶1万亩、食用菌200万棒。实现出栏肉猪60万头、肉牛（含驴）3.5万头、肉鸡200万只、野鸭100万羽,存笼蛋鸡30万羽,大水面健康养殖3万亩、特种水产养殖1000亩。创建国家级“农业可持续发展试验示范区”、“畜牧业绿色发展示范县”。三是打造特色品牌。积极支持茶叶、肉产品等生态农产品申报驰名和著名商标。推进农产品无公害认证，年内完成无公害产品产地认定11万亩，新增“三品”认证11个。组织农业企业、专业合作社等农业经营主体参加农产品博览会、交易会、展销会，让本地优质农特产品走向广阔的市场，不断推进农业现代化。 （四）着力抓好工业升级，增强实体经济活力。 以园区建设为主战场，以培育壮大产业为主抓手，以盘活存量、扩大增量、提升质量为主攻方向，着力打造工业发展升级版。一是夯实基础平台。以贵州松桃经济开发区为载体，进一步加快园区基础设施建设，完善园区功能，提升对项目的吸纳和承载力。完成园区1号、2号路建设，启动杨芳大道建设。完成苗王湖高科农产品开发项目一期厂房建设，加快推进武陵锰业二期建设、松桃汽车配件加工产业园、大川纺织、希望特驱饲料加工项目等尽快投产。进一步优化物流配送体系建设，建成364个电子商务村级服务点，促进农特产品线上线下齐发展。二是做强特色产业。编制完成锰产业发展规划，建设锰产业研发中心，促进锰产业健康发展。扎实推进武陵锰业、三和锰业等原材料深加工企业循环化、标准化、环保化生产，打造资源利用率高、废物最终处置量小的产业体系。推动松桃梵净福海粮油有限公司、上海启农、福农鑫油脂厂等企业做大做强。提高农产品深加工比重，确保农产品加工企业完成工业总产值超过10亿元，农产品加工转化率提升4个百分点，达到50%。三是提供优质服务。以实施工业“百千万”工程为抓手，重点在项目申报、用地审批、融资担保、要素配套等方面全力提供服务，加快推进“个改企、小升规”进程。年内新增规模以上企业5家以上。用好用活中央、省市出台的一系列扶持政策，支持企业扩大规模、提升产能、做大做强。用好“3个15万元”小微企业扶持政策，鼓励大众创业、万众创新，力争民营经济市场主体发展到3万户，实现民营经济增加值75亿元以上。 （五）着力抓好旅游发展，推动三产蓬勃发展。 高标准谋划。坚持高标准设计、高水平建设，编制完成全域旅游发展规划和美丽乡村旅游扶贫规划，加强大项目对接力度，高端嫁接旅游资源，推动我县由旅游资源大县向旅游产业强县迈进。全年接待游客500万人次以上，实现旅游收入45亿元以上，同比分别增长30%、31%。高水平建设。加快游客服务中心、旅游公厕、景观公路打造，实现旅游品质品位大提升。推进潜龙洞创建4A级景区；加快豹子岭古战场、寨英古镇、三阳大峡谷建设；打造响水洞、大湾苗寨等一批精品民宿；建设牛郎矮红村、长坪麻州村等一批乡村旅游扶贫示范村；提升苗族四月 八、六月六和寨英滚龙艺术节、孟溪花灯艺术节等大型群众文化品牌；以九龙湖景区为平台，打造中国苗族绝技绝艺文化艺术节。高精准营销。通过“走出去、请进来”等方式，立足贵州本土市场，进一步开发重庆、湖南等周边与县内近程市场，大力开发长三角、珠三角、长江中下游及环渤海经济区客源市场；大力开拓高端旅游市场、老年人市场。加大市场动态研究，通过驻点营销等方式建立完善旅游市场营销网络。 （六）着力抓好城乡统筹，提升城镇承载能力。 围绕打造“山水园林城市”要求，以县城为核心，同步推进示范镇和乡村建设。一是提升县城品位。在旧城区改造上，以城市棚户区改造项目为总抓手，集中优势兵力，完成平块片区、乾州坝片区及城南新区城中村房屋改造；从严、从快、从稳打击“两违”建设行为，为旧城改造、新区扩容提供可持续发展的良好空间。在完善城市功能上，全面完成文体公园、松江画廊项目建设和云落屯公园提级改造工程，加快推进九龙湖景区、松江大道、中心城区公共停车场、农贸市场建设；启动龙舟文化基地、飞灵峰公园、七星湿地公园项目建设，努力实现“人在城中、城在景中”的山水县城目标。在房开项目建设上，按照供给侧结构性改革政策要求，创新开发建设模式，做到建设与需求同步；用好用足易地扶贫搬迁政策，抓好房地产去库存，促进房地产市场健康发展。二是提升集镇活力。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美”的目标要求，着力打造交通枢纽型、旅游景区型、特色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”示范小城镇建设。按照示范镇建设要求，着力实施“8个1”、“8+3”和“8+X”项目工程，逐步完善集镇配套设施，争取更多的乡镇列入省、市示范小城镇建设盘子。推动镇村联动示范点建设，突出连片推进中心村建设，促进镇村一体化发展。三是提升乡村颜值。按照“传承文化、融入自然、看得见山水、记得住乡愁”的理念建设美丽乡村，深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，完成10个传统村落建设，启动建设200个农村人居环境改善项目，建成一村一品、一村一特的美丽乡村，形成“农家山庄”型、“田园风光”型、“精品小区”型、“农村公寓”型等一批既有产业支撑、又有旅游价值的美丽乡村，彰显村庄真山真水、依山傍水、显山露水的特色。 （七）着力抓好改革开放，激发内生发展动力。 一是推进“双随机一公开”商事制度、“五证合一”、“一证一码”、营改增等公共服务领域改革，建立和完善政府向社会购买服务机制。二是推进投融资体制改革，完善政府和社会资本合作模式，以有限财政资金撬动民间资本，拉动实体经济发展。三是推进公务用车、养老保险、国有林场等改革。四是抢抓苏州工业园区对口帮扶机遇，深入开展工业、旅游、教育、卫生、人才等多领域的交流互访、项目合作，增强创新发展驱动力。 （八）着力抓好绿色屏障，推进生态文明建设。 深入推进绿色松桃建设三年行动计划，重点围绕高速公路和辖区主干道沿线、县城周边山体和石漠化严重的乡镇等区域，实施绿化行动，完成营造林5万亩、治理石漠化1.7万亩，确保森林覆盖率达59%以上。完成县城污水处理三期及配套管网工程建设，加快推进乡镇污水处理工程、生活垃圾收运系统建设，确保城乡污水处理率和生活垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进生态乡镇、生态村创建工作，做美生态家园。严把环评准入关，着力发展绿色循环产业。抓好大气污染防治，确保县城环境空气质量达标率100%。加强饮用水资源保护和治理，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。积极开展重金属土壤污染治理工作和环境保护执法检查，做好环境风险隐患排查，严厉打击破坏生态环境违法行为，保护天蓝、山青、地绿、水净的生态环境。 （九）着力抓好民生保障，提升群众幸福指数。 完成县实验幼儿园、5个村级幼儿园、7所薄弱学校改造项目建设；新建县第三完小、第六完小、思源实验学校、第七中学；全面提升山村幼儿园规范化建设水平。建设2个乡镇级、24个村级农民体育健身工程和4条全民健身路径工程；完成文体公园项目建设，完成村级农村文化室设备配备。加快实施县人力资源市场基础设施和配套设施建设工程，提高就业服务水平。突出抓好返乡农民工、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等群体的就业创业工作，实现城镇新增就业6000人以上。实施城市棚户区改造2443户、农村危房改造10000户。加快县食品检验检测中心项目建设；稳步提高城乡低保标准，完成97所农村互助幸福院建设，完成民政福利园区一期工程配套设施建设，完成救灾物资储备库项目建设。推进健康松桃建设，年内通过健康促进县评审。优化计生工作管理服务水平，促进人口均衡发展。大力发展中医药事业，加快推进县人民医院新院建设和县中医院创建三级医院工作。严格落实安全生产责任制，着力加强道路交通、建筑工地、非煤矿山、危爆物品、地质灾害、消防、特种设备、食品药品等重点行业领域的监管工作，确保人民群众生命财产安全。深入开展“平安松桃”创建，依法严厉打击各类犯罪。抓好信访维稳工作，坚持多渠道化解社会矛盾纠纷。加快推进看守所等公安基础设施项目建设，保障人民群众安居乐业。统筹推进统计、气象、档案、工会、团委、妇联、工商联、残联、保密、邮政、保险、住房公积金等其他社会事业协调发展。 四、加强政府自身建设 站在新起点，面对新形势、新任务，我们要主动适应新常态，积极应对新挑战，切实加强政府自身建设,不断增强执行力和公信力。 （一）坚持依法行政，深入推进法治政府建设。依法履行职责，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策程序规定，充分听取意见建议，提高政府决策科学化、规范化和民主化水平。深入推行权责清单，全面落实执法责任制，提高依法行政水平。 （二）坚持担当作为，深入推进务实政府建设。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，以对党和人民高度负责的精神，担负起承前启后、继往开来的时代使命，以干事创业的实绩造福于民，不断增强群众的获得感和幸福感。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，发扬“钉钉子”的精神，以铁的作风抓好决策部署的贯彻落实，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保政令畅通，确保各项决策部署落地生根。 （三）坚持优化服务，深入推进服务政府建设。把群众满不满意作为衡量政府工作的标准，充分了解群众诉求、听取群众意见，全方位做好各项民生工作。全面梳理规范服务事项和服务行为，优化政务服务流程，推进政务服务标准化建设，推行一站式服务、上门服务、网上办理等便民措施，切实打通服务领域“最后一公里”。大力推行“互联网+政务服务”，着力构建覆盖城乡、全方位、全天候、全过程的高效便捷政务服务体系，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“企业来回跑”为“部门协同办”。 （四）坚持从严治政，深入推进廉洁政府建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，严肃查处违纪违法案件，营造廉洁高效的政务环境。全力抓好政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，切实增强贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的自觉性和坚定性，以政治定力、战略定力和工作定力，推动中央、省、市决策部署和工作要求落到实处，全力维护风清气正的政治生态。 各位代表!风帆劲满已破浪，跨越发展正当时。历史赋予重任，辉煌更需续写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，倍加珍惜机遇，倍加求真务实，倍加团结拼搏，倍加担当作为，振奋精神，策马扬鞭，击鼓奋进，再铸辉煌，为全面打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康幸福新松桃而努力奋斗！ 2017年十件民生实事 1.全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。 2.完成县实验幼儿园建设，新建县第三完小、第六完小、第七中学、松桃思源实验学校。 3.培育市场主体1000户、扶持微型企业200户。 4.实施乡道提级改造33公里、通村沥青（水泥）路建设200公里、危桥加固改造2座。实施通组公路建设400公里、人行步道建设90公里。 5.安装太阳能路灯2000套；实施农村饮水安全巩固提升工程52处。 6.完成九江、黄板、冷水溪卫生院改扩建及标准化建设。建成民政福利园区内儿童福利院、中心敬老院、老年人日间照料中心、流浪未成年人救助保护中心，确保年内投入使用。 7.完成县城污水处理三期及配套管网工程建设,同步完成城区市政消火栓新建、维护、保养工作，确保市政消火栓完好率达100%。 8.实施城市棚户区改造2443户、农村危房改造10000户。 9.新建城区垃圾填埋场，完成16座水平压缩式垃圾转运站建设。 10.加强天网工程建设，将天网探头、卡口延伸到各乡镇和街道办事处。 2017年《政府工作报告》有关用语说明 1.“主基调主战略”：加速发展、加快转型、推动跨越主基调：工业化和城镇化带动主战略。 2.“两区一走廊”：黔东工业聚集区、环梵净山金三角文化旅游创新区、乌江生态经济走廊。 3.“一区五地”：念好山字经，做好水文章，打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。 4.“五县五化”：“五县”，即“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”；“五化”，即“新型工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化”。 5.“六条新路、六区共建”：走脱贫为要、全面小康之路，建设幸福生活共享区；走生态为先、绿色发展之路，建设生态文明创新区；走产业为基、转型升级之路，建设特色产业聚集区；走乡愁为魂、城乡统筹之路，建设山水园林展示区；走改革为径、开放创新之路，建设内陆开放先行区；走法治为本、安定和谐之路，建设民族团结示范区。 6.“一核双星三规四特五村”：指以县城为核心，以孟溪、长兴为卫星小城镇，以乌罗、甘龙、盘信为规模小城镇，以迓驾、正大、盘石、寨英为特色小城镇的城镇建设发展格局，同步推进“美丽乡村、小康村、新农村、农民集中建房点、古村落”等五类村建设。 7.“三社一中心”：供销社、股金社、专业合作社和技术服务中心。 8.“33668扶贫攻坚行动计划”：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。 9.“精扶贷”：由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用信贷。 10.“教育四化同步”：学前教育集团化、小学教育片区化、初中教育城镇化、高中教育县城化。 11.“一区四园”：“一区”，即一个省级重点经济开发区；“四园”，即松江锰钒复合新材料和生物质新能源循环经济工业园、孟溪建材物流工业园、正大特色农产品加工工业园和迓驾矿产资源深加工和产业承接园。 12.工业“百千万”工程：指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。 13.“一城四区”文化旅游产业经济圈：一城，即围绕县城打造黔湘渝省际苗族文化旅游城市为目标，做好松江河水位提升工程，打造松江河两岸景区风光带，完成县城美化、绿化、亮化工程；东南区，主打苗王城文化品牌，打造民俗文化展示与体验、绝技绝艺展演基地、苗疆古战场、影视及婚纱户外拍摄基地、生态农业观光、乡村休闲度假产品；西南区，主打梵净山桃花源生态文化品牌，打造梵净山生态科考、地质科普文化、佛教文化、运动休闲、养生度假及乡村体验等产品；东北区，主打大边城文化品牌，打造边贸文化、苗族风情文化、抗战文化、姓氏族谱文化、运动休闲、乡村体验及苗医苗药健康养生产品；西北区，主打红色文化品牌，打造红色文化、山地文化、休闲度假文化旅游产品。 14.易地扶贫搬迁工程“五个三”：盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。 15.环境监管“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 16.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

  2025-07-27

• 【投资松桃】2018年松桃苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月7日在松桃苗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上)松桃苗族自治县人民政府县长龙群跃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府依法履职的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，围绕省委、省政府“三大战略行动”决策部署和市委、市政府“一区五地”目标要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“五县五化”发展战略，扎实推进“六区共建”，经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中向好的态势，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。 （一）综合实力实现提升。预计，全县实现地方生产总值134.6亿元，增长12%;完成财政总收入12.725亿元，增长8.87%，一般公共预算收入完成6.81亿元;完成500万元以上固定资产投资118亿元，增长22%;实现社会消费品零售总额27.8亿元，增长15%;金融机构存贷款余额分别达165.93亿元、107.48亿元，比年初分别增长20.2%、16.1%。城镇居民人均可支配收入达26123元，增长9.6%;农村居民人均可支配收入达7973元，增长9.4%。经济发展综合排位取得新突破。 （二）脱贫攻坚再战告捷。认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，以春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势为抓手，扎实推进脱贫攻坚“四场硬仗”取得成效。农村基础设施加快改善。争取农村“组组通”公路建设指标2282公里，总投资15.5亿元。建成通组公路398.4公里，建成通村沥青(水泥)路257.1公里，完成农村基础设施交通扶贫工程项目(一期)工程457公里;完成农村饮水安全巩固提升工程132处，解决4.6万人饮水问题;易地扶贫搬迁项目快速推进。2016年的28个安置点全部实现搬迁入住，2017年3个安置点完成主体施工，2018年易地扶贫搬迁项目提前启动。普觉、甘龙、平头等乡镇先后建起了“楼下脱贫车间”，累计解决搬迁群众4508人就业。产业扶贫成果丰硕。累计发放“精扶贷”7.87亿元，覆盖1.39万户6.37万贫困人口，发放入股分红资金6736.8万元，户均增收4846余元。获批省级扶贫产业子基金15.84亿元，全市排名第一位。种植蔬菜26.1万亩，实现产值6.4亿元。完成生猪代养点建设75个，新增出栏生猪20万头、新增产值5亿元。教育医疗住房“三保障”全面加强。累计落实教育资助资金1.33亿元，惠及贫困学生164051人次。通过“四重医疗保障”惠及13817人次，补偿资金6181.82万元。完成农村危改建设7217户，同步实施“四改一化”工程，贫困群众居住环境明显改善。预计实现90个贫困村出列，1.36万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到8.84%。 （三）项目推进成效显著。新开工投资500万元以上的项目140个，总投资302亿元。新增投产项目72个。全年新招引项目58个，新(续)建项目累计到位资金130.7亿元。交通建设实现新突破。完成年度投资17亿元，实现乡乡通油路、村村通水泥路，农村公路实现4个100%;松桃至玉屏、松桃至孟溪城市主干道、渝怀铁路二线建设快速推进，沿河经印江至松桃、印江至秀山高速公路(松桃段)实质性开工，G352长坪至松桃主体工程完工，牛郎至贵阳溪等12条二级路提级改造项目顺利推进。水利建设取得新进展。大水溪水库、妙隘水库、岩桑坝水库、大兴水利枢纽工程大坝顺利封顶，盐井水利工程全面复工。完成4座电站扩容改造、3座病险水库除险加固，完成道塘水库维修工程，平举电站防洪改造应急工程、取水点上移工程全面竣工，松江河综合治理工程完成投资3亿元。电力通讯建设收获新成效。完成农村电网改造投资7756万元，建成110kV黄板变，110kV大路变启动建设，28个中心村和易地扶贫搬迁安置点电力配套工程竣工。4G移动基站达719个，新建联通基站30个，行政村通光纤率达86%。 （四）产业结构日益优化。三次产业结构由去年的24.9：32.9：42.2调整为23.1：34：42.9。农业转型升级蹄疾步稳。基本形成以6个省级园区为龙头、10个市级园区为重点、12个县级园区为支撑的现代农业产业发展格局，完成农业园区总产值32.49亿元、销售收入30.7亿元。新增市级家庭农场222家，新增市级龙头企业5家，新增农民专业合作社482个。完成“三品一标”产地认定16.5万亩、产品认证22个、绿色认证1家、有机产品认证3家。建成高标准农田4.44万亩，第三次全国农业普查全面完成。工业经济提速发展。实施“千企改造”工程项目25个，完成投资7.9亿元;新增规模以上企业8家，预计完成规模以上工业总产值142.3亿元，增长14.7%，完成规模以上工业增加值37.3亿元，增速11.8%。全县民营经济实体户数发展到2.71万户，民营经济增加值达76亿元。以文化旅游为主的第三产业持续井喷。全年共计接待游客588万人次，增长30.1%，实现旅游总收入50亿元，增长35%。大数据战略行动取得新成效。新开工大数据项目3个，完成信息基础设施投资2亿元，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，完成电商交易额4.69亿元。 （五）城乡面貌持续改善。完成城镇建设投资29.6亿元，新增城镇人口2.54万人，城镇化率达46.5%。松江大道、农贸市场、人行天桥、智慧城管等项目稳步推进，平块片区城市棚户区改造项目前期手续全面完成，县城污水处理三期、工业园区污水处理工程启动建设。寨英、孟溪、盘石、盘信、长兴等5个示范小城镇“8+X”项目快速推进，孟溪、寨英污水处理设施全面建成。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成280户小康房、1300套农村集中建房建设，牛郎矮红村、长坪麻州村、盘石当造村纳入国家旅游扶贫示范村建设，盘石响水洞村和迓驾马鞍村列为市级休闲农业与乡村旅游示范点，5个传统村落项目开工，420个村落人居环境改善项目完成规划方案编制。 （六）改革创新成效明显。深化商事制度改革取得新成效，新增市场主体7168户，新增注册资本131.37亿元。深入推进农业农村综合改革，争取到中央和省级补助资金4000万元投入村级集体经济发展。山地生态循环农业发展模式在全国产业扶贫现场会上作了经验交流发言。积极探索“公司+合作社+农户”助推村干部向职业经理人角色转变发展模式，实现123名村干部向职业经理人角色转变。深化金融体制改革取得新进展，成立金融脱贫服务站418个，长征村镇银行实现开业营运。深化国地税协作共治取得新突破，综合治税体系基本建立。科技创新迈上新台阶，综合科技进步水平指数达到51.68，新认定高新技术企业1家，发明专利申请64件。公安警务“大部制”改革经验在全国推广。 （七）生态建设得到加强。扎实推进“六绿”攻坚行动，完成投资8109万元，实施绿化面积8542亩，完成退耕还林3万亩，开展全民义务植树33万株，新增890名生态护林员，全县森林覆盖率达59.38%。在乌罗镇桃花源村、城南新区新建两个负氧离子观测站，被中国气象协会授予“中国天然氧吧”称号。狠抓中央环保督察组反馈问题整改，59件群众环境投诉案件办结，县锰渣集中处置库巴汤湾工程、金泰1号锰渣库综合治理项目完工。深入实施十大污染源和十大行业污染治理行动，县级集中式饮用水源地水质、乡镇饮用水达标率为100%。完成3个省级生态乡镇和5个生态村创建申报。全面推进河长制工作，建立了区域与流域相结合的县乡村三级“河长制”组织体系，设置河长290名，巡查员237名，保洁员237名。《松江流域保护条例》立法工作有序开展，生态文明建设步入法制化轨道。 （八）民生事业协调发展。评估认定普惠性民办幼儿园15所，完成133所山村幼儿园提质升级，荣获“全国山村幼儿园计划优秀试点县”称号、“全国阳光校餐优秀县”称号;新招聘中小学、幼儿园教师475名，教育工程项目扎实推进。文体事业欣欣向荣，《苗鼓声声》荣获全国舞蹈大赛钻石奖，《锦绣苗乡》荣获第六届中国苗族银饰服饰文化展演一等奖，《松桃游记》荣获首届少数民族文艺会演金奖。成功承办第十七次全国民族语文翻译学术研讨会，完成248个村综合文化服务中心建设，完成文体公园主体工程建设，完成438个行政村“多彩贵州·广电云”村村通光缆布线，完成图书馆升级改造。卫生事业取得新成效，县第一人民医院新院主体工程完工，完成4个乡镇卫生院标准化建设和6个中医馆建设。医疗卫生机构救护车实现全覆盖，成功打造“城市15分钟、农村30分钟”医疗服务圈。农村低保标准增幅15.3%，城市低保标准增幅10%，发放城乡低保金2.31亿元，发放救灾款989万元，累计救助8万余人次。完成民政福利园区一期工程配套设施建设，完成救灾物资储备库项目建设，建成留守儿童关爱保护中心。城镇新增就业7360人，农村劳动力转移就业15330人，全民参保登记加速实施。建成长坪、石梁等客运站场，县城区新开通3条公交线，投入26辆新能源公交车和20辆新能源出租车运行，群众乘车出行环境得到改善。扎实开展安全生产大检查，全县安全生产形势保持平稳向好。切实抓好信访维稳，化解上级交办案件和各类信访积案496件。深入开展打击黄赌毒等专项行动，群众安全感和满意度保持在90%以上，位居全省前列。 （九）政务环境更加优良。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项84项。推进政务服务标准化建设，在贵州省网上办事大厅松桃站点集中公开县乡村三级政务服务事项9129项，初步建成了集政务、商务、事务“三位一体”的“互联网+政务服务”平台。深化公共资源交易体制改革，搭建县乡两级产权交易平台28个，实现“平台之外无交易”。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议207件、政协委员提案98件，回复率100%、办结率和满意率98%以上。深入推进全面从严治党，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，查处违反中央八项规定精神典型问题18起，党政纪处分24人。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，政务环境不断优化。同时，统计、档案、双拥、供销、人事、编制、保险、人防、科协、老龄、慈善、外事侨务、住房公积金管理等工作都取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童和残疾人事业等取得新进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向无党派人士、工商联、人民团体，向驻松部队、武警消防官兵、公安干警，向长期以来关心支持松桃建设发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，松桃经济社会发展还存在诸多不平衡、不充分的问题。主要是：经济总量小、人均水平低，实体经济发展亟待提速;贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨;城乡区域发展不平衡、不协调、城镇化质量不高的问题仍然突出;公共服务均等化水平有待提高，就业、教育、医疗等民生问题有待更好解决;政府职能还需进一步转变，创造力、执行力还需进一步增强。短板就是重点，差距就是潜力，对这些困难和问题，我们将创新思路、迎难而上，拿出过硬措施加以解决，决不辜负全县人民的厚望。 二、2018年目标任务和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作尤为重要、意义重大。科学分析当前的形势，我们面临宏观政策稳定利好、市场预期持续向好、发展基础不断打好的有利形势。一是党的十九大报告明确提出，“要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，着力解决好发展不平衡不充分问题。”这意味着一系列重大政策、重大规划、重大改革举措将陆续出台，必将为我县决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开启社会主义现代化新征程提供强大的战略支撑。二是省政府已出台了《关于支持民族自治县和民族乡加快发展若干政策措施的意见》，这为我们加快发展、补齐短板带来了千载难逢的历史机遇。三是东西部扶贫协作和苏州对口帮扶不断深化，乡村振兴战略和新的城乡建设用地增减挂钩政策出台实施，为我们后发赶超、推动跨越提供了坚强有力的要素保障。四是随着我县基础设施日臻完善，外部要素加速集聚，产业基础不断巩固，资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利集中释放，支撑发展的条件越来越充分，促进发展的动力越来越强劲，我县迎来了摆脱贫困、全面小康的的重要战略机遇期。我们要牢固树立新时代意识，提振士气、凝心聚力，抢抓机遇、开拓奋进，在新征程中夺取新胜利实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，围绕中央、省、市和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，守好发展和生态两条底线，强力推进三大战略行动和“一区五地”奋斗目标，深入实施“五县五化”发展战略，扎实推进“六区共建”，创新发展思路、发挥后发优势，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，续写新时代松桃发展新篇章!今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长12%。其中：一产增长6%;二产增长13.5%;三产增长14%。规模以上工业增加值增长11.6%。500万元以上固定资产投资增长22.5%。一般公共预算收入增长11.5%。社会消费品零售总额增长13%。金融机构存贷款余额分别增长15%、18%，力争16%和19%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。旅游总收入增长35%。城镇化率提高3个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕全年目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）全力以赴战贫困，加快全面小康新进程。坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合，持续推进“四场硬仗”取得新成效，确保全年减少贫困人口2.62万人以上、贫困村退出98个以上，全县贫困发生率降至4.8%以下。1.强力推进基础设施改善。抢抓脱贫攻坚政策机遇，重点实施四大基础设施建设工程，促进乡村振兴。实施农村交通设施提质工程。按“四好农村路”要求，建成“组组通”公路535公里，建设农村公路桥梁210座、农村公路安全生命防护工程1500公里、农村公路水毁修复工程1040公里、窄路基路面拓宽改造工程50公里，实现错车道加密工程全覆盖。实施安全饮水提升工程。新建2018年出列村及深度贫困村人饮工程，对已建设竣工的进行提升，着力解决不巩固、易反复问题，确保人饮安全工程实现全覆盖。实施电网改造升级工程。投入1亿元实施乡镇农村电网升级改造;实施35kV甘龙变电站增容改造，提升供电可靠性;启动35kV盘石、平头变电站前期工作，着力提升电压质量。实施网络覆盖提速工程。新建通信基站128个，力争实现所有行政村光纤全覆盖。新增多彩贵州“广电云”用户1.7万户，新建乡镇广播影视综合服务站2个。2.发展壮大扶贫产业。发展产业是实现脱贫的根本之策，是“四场硬仗”的重中之重。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的思路，全力实施好产业扶贫三年攻坚行动计划。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，完善利益联结机制，推进村社合一，让所有贫困户参加合作社，带动贫困户增收脱贫。全年计划发放“精扶贷”3亿元、“惠农脱贫贷”3亿元，覆盖贫困人口3.15万人。充分依托吉丰、惠民、汇森源、星旺4家平台公司，整合用好财政涉农资金、产业扶贫基金和精扶贷、惠农贷等金融扶贫资金，打造集生产加工销售于一体的闭环式产业经济，确保村村有集体经济、户户有增收项目、人人有脱贫门路。3.扎实推进易地扶贫搬迁。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，加快安置点项目建设，确保2017年度易地扶贫搬迁项目今年6月底前全部搬迁入住。2018年度易地扶贫搬迁项目今年12月底前全部搬迁入住，搬迁任务为30850人，其中11130人搬迁至县城松桃南站、背后坪两个安置点，19720人搬迁至碧江区、万山区、高新区。严格执行既定政策标准和搬迁管理规定，加快旧房拆除，大力推广“五个三”经验，确保“搬得出、稳得住、能致富、奔小康”。4.加大教育医疗住房“三保障”力度。抓好教育扶贫，认真落实《铜仁市教育精准扶贫工作方案》和《铜仁市建档立卡贫困学生兜底资助实施方案》，按照“精准资助、应助尽助”的原则，全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学。精准实施贫困劳动力规范化技能培训，全年完成培训2000人次以上。大力整合县域劳务市场资源，实现劳务公司乡镇全覆盖、劳务合作社行政村全覆盖，带动农村劳动力在乡村振兴战略中实现就业致富。抓好医疗扶贫，扎实推进农村医疗卫生服务能力提升三年行动计划，全面落实《铜仁市建档立卡贫困户医疗兜底资助实施方案》，强化“四重医疗保障”，有效遏制因病致贫、因病返贫。抓好住房保障，完成4258户农村危房改造，同步实施“四改一化”工程，全面改善贫困群众居住环境。5.大力抓好政策宣传培训。以村为单位，大力兴办新时代农民讲习所，深入宣传党的方针政策和脱贫攻坚政策，提高扶贫政策知晓率，提振脱贫致富的信心。扎实开展典型宣传教育，加大先进经验和典型事迹的宣传报道，充分激发贫困群众脱贫致富内生动力，增强感恩意识和“脱贫光荣”意识，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的精神动力和舆论支持。同时，要汇聚全社会力量，扎实推进“百企帮百村”行动，合力打赢脱贫攻坚战。 （二）全力以赴抓产业，推动实体经济新突破。党的十九大报告指出，“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。实体经济是国民经济的根基，产业是实体经济的关键。要实现百姓富与生态美的有机统一，就要千方百计把实体经济抓上去，做特一产、做强二产、做大三产并促进三次产业融合发展。今年，要以供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，以“双千工程”为抓手，深入开展“实体经济发展年”活动，推动经济发展提质增效。1.加快推进农业现代化。夯实现代农业基础。深入推进农业供给侧结构性改革，以创建国家级现代农业产业园、省级现代山地特色高效农业示范县为契机，全面完善农业基础设施，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。年内投入1.6亿元对全县27个乡镇(街道)符合条件的未利用土地进行开发利用，实现新增水田0.44万亩、旱地1.05万亩，提升土地效率和资源效率。加快调整农业结构。实施农村经济结构战略性调整，用好各种农业补贴政策杠杆，引导农民将旱地基本农田全部种植经济作物，彻底改变种玉米的传统习惯，推进绿色农产品“泉涌”工程取得新突破。着力抓好茶叶、油菜、花椒、食用菌、水果、蔬菜、珍珠花生等特色产业发展。年内新增茶园3.6万亩、精品果园1万亩、中药材2.2万亩、种植蔬菜27万亩、食用菌1000万棒、珍珠花生5万亩、绿色粮油10万亩。深入推进“1+N”产业体系建设，坚持以生态畜牧业引领农业产业循环发展，形成“种养结合、种养循环、种养平衡”的山地生态高效循环农业产业新格局。突出抓好“100万头欧标猪、60万套圣迪乐蛋种鸡、300万羽野鸭”产业体系建设，将生态畜牧业作为我县的“一县一业”来全力打造，以德康农牧、铁骑力士、圣迪乐、梵净牧业、苗王高科等龙头企业为依托，采取“公司+基地+农户”的订单养殖一体化模式，促进畜牧产业井喷式发展。全年实现出栏肉猪70万头、肉牛4万头、家禽400万羽、大水面健康养殖3万亩、特种水产养殖1000亩，实现畜牧渔业总产值30亿元以上。培育新型经营主体。围绕主导产业，扶持培育一批规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，扶持培育一批管理规范化、生产标准化的农民专业合作社，扶持培育一批有土地、有人员、有装备、有市场、有规模、有标准、有标识、有效益的“八有”家庭农场，促进小农户和现代农业发展有机衔接。大力推进生态农业产业联盟发展，催生一批茶农、菜农、果农，推动乡村产业兴旺。加强流通体系建设。深化与省物资集团公司合作，围绕农产品生产、收购、批发零售、冷链储运等环节加强农产品流通设施建设。深入开展农商、农校、农医对接，加快建设松桃武陵山生态农产品电商物流中心、贵州梵净山生态粮油茶交易中心、2座5万吨保鲜库、水果产地批发市场、国家级粮油质量检测中心。创新产销对接机制。抓好市场开拓，与阿里巴巴、京东等著名电商平台建立战略合作，建好“三社一中心”电商精准扶贫体系，完善配送及综合服务网络，建立产地直供模式，减少流通环节，抢占县内县外两个市场制高点;抓好品牌打造，主动融入“黔货出山”、“梵净山珍·风行天下”行动，打造我县优质农产品品牌，年内新增“三品一标”种植面积10万亩以上。2.加快推进工业提质升级。夯实工业发展平台。建成经开区污水处理厂并运行，完成1号支干道2期建设，完成稿楼微企园一期工程建设，完成轻工业园区供电、供水改造工程，加快推进渝怀铁路孟溪货场建设，确保企业生产要素稳定，推动产业集聚发展。加快工业项目建设。全力抓好“千企改造”工程，用好用活工业发展基金，大力推行“零增地技改”，促进传统产业提档升级，推动主导产业向价值链高端发展。加快锰渣综合治理科技成果转化，提升核心竞争力，打造新的经济增长极。加快推进三和锰业锰球锰锭、上海净域锰渣透水砖、汽配产业园、黔东粮油物流园、味香苑辣椒酱等项目竣工投产。加速推动年产5000吨电解金属锰阴阳极板项目、20万吨中柔山泉生产线项目、阳光矿业石材开采加工项目建设，深入对接5万吨高纯硫酸锰、3万吨高纯锰盐、年处理3万吨阳极渣、锰渣制备水泥熟料等项目签约并落地建设。全力抓好“千企引进”。抢抓苏州工业园区对口帮扶机遇，聚焦锰资源深加工、绿色生态农业等关键领域和重点产业，加强产业链研究，围绕建链补链强链，精准开展招商选资，拓展现有产业上下游，引进一批实力雄厚、带动性强、发展势头好的企业，壮大县域实体经济，确保全年新引进项目58个以上、累计到位资金118亿元以上。大力改善营商环境，积极开辟外商服务“绿色通道”，构建亲清新型政商关系，提升开放发展水平。做好产业配套，加大政策扶持和兑现力度，促进中小企业健康发展、规模企业壮大发展，确保实现民营经济增加值78亿元以上。用好民族贸易优惠政策，推动民贸民品企业做大做强。大力发展数字经济。加强大数据与实体经济深度融合，完成信息产业规模总量18亿元，大数据企业主营业务收入4亿元。用好国家级电子商务进农村综合示范县政策，推进县级电子商务服务中心升级改造，建立1个县级电子商务人才信息库，培育1家跨境电商企业，培育10家网货供应商，孵化200家网店，着力完善电商物流体系建设。3.加快推进文化旅游发展。盘活旅游资源。按照市委、市政府“一带双核”精品旅游规划，高质量完成我县旅游发展规划和专项规划编制，用好全县旅游资源大普查成果，按照“点上先行、面上推进、整体提升”的思路，全力打造盘石、正大、寨英、乌罗4个全域旅游示范乡镇，全力打造15个乡村旅游扶贫示范点，支持28个乡镇(街道)各至少打造1个乡村旅游示范点。丰富旅游业态。延伸旅游产业产品链，打造一批“农家山庄”型、“田园风光”型、“精品民宿”型旅游名村，推动旅游出行方式由“观光游”向“度假游”转变。充分挖掘松桃特有的苗绣、苗医、苗药、苗食等特色资源，大力发展特色旅游商品。打造特色景区。串珠成链、打造精品旅游线路，重点打造大苗王城旅游圈，加快推进天龙湖、寨英古镇、腊尔山、桃花源、响水洞等5个重点景区建设。完善旅游配套设施，全力提升旅游接待能力和服务质量，打造满意旅游和智慧旅游。加大宣传营销。加强“绝技苗乡·神奇松桃”文化旅游品牌宣传，构建全媒体时代的立体营销系统，全年接待游客800万人次以上，实现旅游收入70亿元以上，推进旅游业持续井喷。 （三）全力以赴强基础，夯实跨越发展新支撑。项目是经济发展的“牛鼻子”，要千方百计争资金，不遗余力上项目，不断增强经济发展后劲。全年争取中央和省预算内资金3.3亿元以上，完成500万元以上固定资产投资150亿元左右。一是突出抓好项目谋划。准确把握国家和省市政策，按照“十三五”规划要求，立足松桃实际，围绕“三大战略行动”和“三长三短”为重点，着力加强各层级、各行业项目库建设，建立健全“储备一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制。全年完成项目谋划800个以上，新增项目审批300个以上，新开工项目200个以上。二是全力推进基础设施项目建设。加快建设内联外畅交通网。全力推进松桃至玉屏、松桃至孟溪、松桃至长兴城市主干道和渝怀铁路二线工程建设;深入实施“乡乡通二级路”战略，加快推进牛郎至贵阳溪、两河口至石花(长兴段)、G242天星坡至花香坡、长兴至虎渡口、黄连至螺丝懂、盘信至康金、木树至洪安、大坪至沙坝、县城至妙隘、甘龙至潘家屯等公路改扩建项目建设;加快推进沿河经印江至松桃、印江至秀山高速公路松桃段建设;积极配合做好秀山至铜仁高铁前期工作，做好松桃至吉首高速公路立项争取工作，争取早日动工建设;加快推进智慧交通建设，推进城乡客运一体化，建成覆盖全面、运行稳定、经济便捷的客运网络。加快建设生态循环水利网。全面完成大水溪水库、妙隘水库、岩桑坝水库、大兴水利枢纽工程建设，开工建设陆家坝、毛溪沟、白岁河等水库工程，加快推进盐井水利工程、白泥水库建设，完成马乾溪、九江、地所、苏麻河等骨干水源工程前期工作，力争太平水库进入国家“十三五”中期调规计划;完成坡耕地水土流失综合治理面积3600亩，建设高效节水灌区计量设施6处;全面完成今冬明春冬修水利工程，完成2018年农田水利建设任务，新建山塘42口、山塘维修44口、新建灌溉渠道207.36km、渠道防治改造91.8km、新建堤防136.35km、新建拦水堰坝19座、新建及改造提水泵站6座;建设大路、太平、蓼皋河道治理长度8.2km。完成18座病险水库除险加固工程;开工建设乌罗、冷水、盘石、长坪、大坪、迓驾等乡镇污水处理工程，开工建设松江河治理二期工程。加快建设能源信息保障网。投入1200万元实施太红I、II回等7条10kV线路建设，重点解决希望城片区用电问题;加快黄医、黄九龙等线路建设，解决天龙湖、县人民医院新院、经开区重点项目用电;加快110kV大路变建设，加快推进“光伏扶贫农场”项目建设。深入贯彻落实“宽带中国”战略，实施宽带“村村通”，推进信息进村入户。三是切实加强要素保障。按照全产业链的思路，整合优良资产、优质资源向国有平台公司倾斜，做大做优做强国有平台公司;积极争取政策性银行融资和各类基金支持，着力破解重大项目建设资金瓶颈问题。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，对全县27个乡镇(街道)农村存量建设用地进行土地复垦，实现新增耕地0.7万亩、其它农用地0.3万亩，为全县各类重大项目落地提供1万亩建设用地指标保障。四是切实抓好项目管理。建立项目管理联动机制，采取平行工作法，做好项目审批、手续办理、工程推进等工作。完善建设项目廉政档案，加强重点项目督查、调度和跟踪审计，确保项目快速安全推进。 （四）全力以赴美城乡，开创融合发展新格局。注重城镇化与实施乡村振兴战略相结合，以松桃至铜仁、松桃至孟溪、松桃至长兴3条城市主干道和二级路为纽带，推动城镇之间基础设施、产业布局、公共服务等一体化发展，提高人口集中、产业集聚和要素集约水平，促进城乡融合发展。提升县城品质。坚持“山水园林城市”的定位，以全面完成平块片区城市棚户区改造为抓手，以加快打造松江河沿岸景观带为载体，着力提升县城新形象。全面完成松江画廊、松江大道、十八滩大桥建设，全力推进县城金融中心、天龙湖景区、森林城市项目建设，启动实施中心城区3个智能停车场建设，启动地下综合管线普查，启动扶贫生态慢行绿道建设，着力完善城市功能。完成智慧城管项目建设，提升城市管理水平。加大城乡规划执法力度，坚决查处规划区内违法建设行为。促进集镇繁荣。加快乡镇政府所在地开发建设，逐步完善基础设施和公共服务配套，切实增强城镇的承载带动能力。要突出“小桥流水”的韵味，彰显“小家碧玉”的精致，丰富“小城故事”的内涵，争取更多的乡镇列入省、市示范小城镇建设盘子，打造一批产业带动型、旅游带动型、交通带动型、边贸带动型的特色小城镇。建设富美乡村。大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，打造“四在农家•美丽乡村”八个小康行动升级版。高度重视自然村寨规划，完成所有行政村规划编制，实现30户以上农村居民点规划全覆盖。扎实做好传统村落保护利用，推进新农村建设向交通干线靠拢，在每个乡镇打造1个以上新时代新农村建设示范点。加快推进1000个村寨人居环境改善项目建设，加快实施长坪地甲司田园综合体项目建设。加快村级事务管理中心建设，助力乡村振兴。加强农村公共文化建设，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。 （五）全力以赴优生态，打造绿色发展新高地。构筑绿色屏障。深入推进全域绿化“六绿”攻坚工程，完成绿化面积13万亩以上，逐步将全县25度以上陡坡耕地退耕还林，开展生态修复石漠化治理17平方公里，启动月亮谷至飞灵峰湿地公园项目建设，确保森林覆盖率达61%，加快创建省级森林城市。深入开展森林保护“六个严禁”专项行动，巩固生态建设成果，切实守住林业生态红线。加大环境治理。坚定不移抓好中央环保督察突出问题的整改落实，切实打好环境保护攻坚战、持久战。加强重点污染源整治，重拳打击各类环境违法行为，确保出境断面水质稳定达标。严把项目环评准入关，实现新建项目环评审批和“三同时”执行率达100﹪。扎实推进重金属污染源调查项目、普觉镇大元村汞污染源头治理、盘石镇水源村铅锌废渣污染综合治理3个项目建设，确保按期保质保量完成任务。启动实施寨英镇万家堰、大坪盖锰矿区污染综合治理及生态修复工程项目。实施环保大数据监管平台二期工程建设，努力实现环保执法监管全覆盖。积极申报农村环境综合整治、松江河沿岸村寨生活污水处理、饮用水源地保护等项目，建立完善后期运行维护保障机制，确保项目长期稳定运行。加强大气污染防治，打赢蓝天保卫战，确保县城区空气质量优良率达95%以上。加快建设乡镇污水处理工程，完成县城污水处理三期及配套管网工程，确保城乡污水处理率和生活垃圾无害化处理率达90%以上。稳步推进村庄整治项目建设，大力推进生态乡镇、生态村创建，扎实推进河长制工作，加强河湖保护和管理，做美绿色生态家园。推进土地集约节约利用，加大闲置土地清理力度，探索绿色土地整治模式，盘活各类用地2.48万亩以上。完善生态制度。绿水青山就是金山银山，生态环境就是民生幸福。大力支持《松江流域保护条例》立法工作，建立健全资源环境承载能力监测预警制度和生态环境损害赔偿制度。加强宣传引导，倡导绿色节能的生产方式、低碳环保的生活方式及资源节约的消费方式。 （六）全力以赴推改革，点燃创新发展新引擎。坚持创新引领、开放崛起，积极推进重点领域和关键环节改革，着力构建开放型经济新体制。深化供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”五大任务落实，切实提高经济运行质量和效益。深化“放管服”改革。大力推进简政放权便民服务，不断拓展商事制度改革深度和广度，全面推开“证照分离”改革，稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“三证合一”。深化投融资体制改革。年内完成农商行改制工作，完成金融信用县创建。深化农村集体产权制度改革，推进农村产权流转交易平台规范运行，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式，推动农村产权和资源要素市场化。深化医药卫生体制改革。落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务，全面推进紧密型医共体建设。扎实推进基层治理体系现代化，完善“公司+合作社+农户”助推村干部向职业经理人角色转变发展模式，实现村干部向职业经理人角色转变全覆盖。统筹抓好监察体制改革试点、城市行政执法管理体制、国有林场、公务用车制度等领域改革。深入推进创新驱动发展。大力推动创新、创业、创意“三创”载体建设，引入圣迪乐、华西希望德康集团两家国家级重点龙头企业落户松桃发展总部经济和产业园区，培育2家高新技术企业、1家科技小巨人企业;积极引进高层次人才、急需紧缺专业人才，提升创新创造能力。 （七）全力以赴防风险，强化安全稳定新保障。我们要提高政治站位，强化风险意识和底线思维，防微杜渐，切实抓好重点领域风险防范化解工作。着力防范债务风险。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。完善政府和社会资本合作模式，大力推进PPP项目建设。理顺国有平台公司管理机制，加快推进国有平台公司市场化转型，推动规范融资。着力防范金融风险。用足用好金融扶贫示范县政策机遇，提升金融服务实体经济的效率和水平。扎实履行好防范和处置金融风险的属地责任，坚决打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范安全生产风险。牢固树立隐患就是事故的观念，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好重点领域、重点行业以及人员密集场所的安全生产，确保人民群众生命财产安全。完善食品药品监管体制机制，充实基层监管力量，着力营造让人民群众放心舒心的消费环境。着力防范社会矛盾风险。严把项目审批关，加强工程建设领域农民工工资支付保障金制度的落实，严防出现工程买卖、层层转包、欠资欠薪等问题。以阳光信访、法治信访、网上信访和信访代理为重点，着力化解信访积案，规范信访秩序。以“平安警务云”、“智能零发案小区”、“雪亮工程”、“天网工程”建设为重点，提高社会治理智能化水平，打造更高质量的“平安松桃”，保障全县人民安居乐业。 （八）全力以赴惠民生，提升人民幸福新指数。发展的目的是保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要。办好优质教育。优先发展教育事业，完成11个教育“改薄”项目建设，新建县第七中学、县天龙湖小学、县特殊教育学校，续建县思源实验学校、第一完小、第二完小、第六完小、县实验幼儿园;扎实推进县域义务教育基本均衡发展，确保年内通过省、市评估验收和国家评估认定;加强师资队伍建设，全面提高中小学教育教学质量，启动实施松桃教育三年提升计划(20182020)，振兴复兴松桃教育。繁荣文体事业。加强地方历史文化、传统民族民间文化研究、传承与保护工作，丰富群众文化生活，打造民族特色文化强县。加快天龙湖绝技绝艺文化演艺中心建设，启动全球苗族文化交流中心建设。加快推进档案信息化建设，加大文化馆、图书馆免费开放力度，支持创作一批文学艺术精品。完成石梁、迓驾烈士纪念建筑物修缮;加快推进广电云“户户用”工程，确保辐射到每村每户。提高医疗卫生水平。巩固“五个全面建成”和“五室建设”，加快推进县第一人民医院新院建设、乡镇卫生院标准化建设和村卫生室建设。建立健全县乡村三级公共卫生网络，提升妇幼健康服务能力。稳步推进健康松桃建设，提升广大群众健康指数。推进医保支付方式改革，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。传承发展中医药事业，振兴苗医苗药。巩固县级公立医院综合改革成果，建立现代医院管理制度，持续推进县域医共体建设。促进就业创业。确保新增城镇就业7000人以上，农村转移劳动力就业15000人以上。加强公益性岗位的开发管理，大力实施“零就业”家庭援助工作，确保零就业家庭动态清零。加快建立县人力资源服务市场，提高就业服务水平，推进“大众创业、万众创新”。强化社会保障。稳步提高城乡低保标准、提高城乡居民基础养老金标准，加快推进民政福利园省级医养结合试点工作。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。同时，统筹推进国防双拥、统计、审计、气象、工会、团委、妇联、工商联、残联、保密、邮政、保险、人口计生、知识产权、住房公积金等其他社会事业协调发展。 三、切实加强政府能力建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程、实现新作为，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。打铁还需自身硬，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，奋力开创各项事业新局面。 （一）奋发有为，实干兴政。牢固树立“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力打造一支忠诚、干净、担当、高效的执行铁军。坚持以实干为第一导向，落实容错免责和激励干事机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，充分调动广大干部的工作积极性。加大对重大部署、重点工作的督导检查，加强督查结果运用，严肃问责问效，坚决治理精神懈怠、工作推诿、执行不力问题，用苦干实干业绩诠释对党的忠诚。 （二）优化服务，高效施政。加快打造“数字政府”，依托“云上贵州”平台，深挖大数据政用价值，规范网上服务事项，优化网上服务流程，推动“互联网+政务服务”工作向纵深发展，实现部门之间数据共享;全面完成新政务大厅建设，全面推进政务服务“三集中三到位”改革，实现单位入驻、项目进驻、领导授权、网上办结“四个100%”工作目标。加快推进乡村两级便民服务中心建设，实现政务服务乡村全覆盖。大兴调查研究之风，坚持问题导向，强化目标意识，以逢山开路、遇水架桥的精气神破解发展难题，不断提高行政效能。 （三）公平公正，依法行政。认真贯彻依法治国理念，坚持依法决策、民主决策、科学决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案，不断提高办复率和满意率。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。 （四）干净干事，廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市十项规定，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违法违纪案件。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的突出问题。认真落实工程招投标、政府采购等制度，用制度管事理人，有效防控廉政风险。坚持厉行节约，注重开源节流，切实降低行政成本，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，以实干实绩增进群众获得感、幸福感。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。本届政府的开局之年打下了良好基础，2018年的征程已开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，解放思想、坚定信心，务实进取、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来松桃篇章而努力奋斗!松桃县2018年“十件民生实事”1.全面完成2018年易地扶贫搬迁30850人搬迁任务(其中19720人为跨区域搬迁)。2.全面完成县实验幼儿园扩建、县第二完小重建。3.全面完成县文体公园项目建设并投入使用;综合文化服务“十个一”工程实现行政村全覆盖。4.完成18个乡镇卫生院医疗污水处理站建设，完成30个标准化村卫生室建设。5.完成农村基础设施交通扶贫工程项目(二期)500公里，安装太阳能路灯5000套。6.完成道塘水库城南水厂和日供水3.5万吨桂花水厂建设，有效保障城区供水。7.完成城市棚户区改造1016户，完成农村危房改造4258户。8.加大创业就业扶持力度，提供创业小额担保贷款2000万元以上;新聘建档立卡贫困人口为生态护林员1000人以上。9.完成50个村(社区)生活垃圾及生活污水收集处理工程，完成50户以上自然村寨消防“水改”工作。10.新建免费旅游公厕20座、县城区新增200个停车位。名词解释1.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。2.“一区五地”：创建绿色发展先行示范区，打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。3.“五县五化”：“五县”，即“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”;“五化”，即“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化”。4.“六区共建”：建设幸福生活共享区、生态文明创新区、特色产业聚集区、山水园林展示区、内陆开放先行区、民族团结示范区。5.“三社一中心”：供销社、股金社、专业合作社和技术服务中心。6.“精扶贷”：由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用信贷。7.易地扶贫搬迁工程“五个三”：盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。8.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。9.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.四重“医疗保障”：基本医保、大病商保、医疗救助、医疗费用兜底保障和非医疗费用专项救助。11.医疗卫生“五个全面建成”：全面建成全省远程医疗网络体系、全面建成全省规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台、全面建成人口健康信息基础平台。12.医疗卫生“五室建设”：远程会诊室、心电图室、检验室、规范化数字预防接种门诊室、影像室。13.综合文化服务“十个一”工程：1个文化广场、1个文化活动室、1个篮球场、1个简易戏台、1个宣传文化长廊、1套文化器材、1套广播器材、1套体育设施器材、1个道德讲堂、1支文体服务队。14.四改一化：改厕、改圈、改厨、改水、室内和房前屋后硬化。15.“六绿”攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。16.八个小康行动计划：小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨。17.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。19.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.一带双核：指梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。21.双千工程：指“千企引进工程”、“千企改造工程”，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。22.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。23.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

  2025-07-27

• 【投资印江】2017年印江土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在自治县第八届人民代表大会第一次会议上 自治县人民政府县长张浩然 （2016年12月7日） 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 本届政府任期以来，面对复杂的经济形势、频发的自然灾害和繁重的发展任务，我们坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三措并举”，加快“四化进程”，着力改善民生，圆满完成了自治县第七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全县经济社会发展呈现基础夯实、产业壮大、民生改善、社会和谐的良好局面。 五年来，我们坚持不懈抓发展促跨越，综合实力全面提升。预计2016年全县生产总值达90.0亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%；完成财政总收入5.38亿元、公共财政预算收入2.72亿元，分别是2011年的2.2倍、2.1倍，年均增长17.0%、15.9%；完成全社会固定资产投资134.5亿元，是2011年的3.8倍，年均增长30.5%；完成工业总产值39.5亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达24216元、7420元，分别是2011年的1.8倍、1.9倍，年均增长13.0%、14.1%；社会消费品零售总额13.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；金融机构存款余额97.5亿元、贷款余额77.6亿元，分别是2011年的2.5倍、4.0倍，年均增长20.5%、32.0%。 五年来，我们坚持不懈抓项目扩投资，发展后劲明显增强。累计争取项目到位资金95.0亿元，有力支撑了县域经济快速健康发展。交通路网升级提速。完成交通投资65.9亿元。杭瑞高速印江段、江瓮高速洋溪互通项目建成通车，304省道印江县城至木黄新民提级改造项目基本完成，启动了印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、杭瑞高速印江东互通和G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建工程建设。全县公路通车总里程达3262公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。水利设施日益完善。完成水利投资11.3亿元。栗子园中型水库即将竣工，偏岩中型水库顺利开工，绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库建设快速推进，除险加固了25座小 （二）型水库，工程性缺水问题得到有效解决。城乡电网保障有力。完成电力投资6.4亿元。建成木黄220千伏和峨岭、合水2座110千伏变电站，完成中寨口35千伏变电站扩建工程，新建、改造10千伏线路603.4公里，城乡供电稳定性得到加强。网络通信全面升级。完成通信投资6.2亿元。新增通讯网络基站634处，4G通信网络覆盖率95%，城镇光纤网络实现全覆盖。金融支持成效显著。恢复了工商银行印江支行，引进了贵州银行、贵阳银行印江支行。累计有效融资25.1亿元，发放产业贷款6.7亿元，有力支持了产业发展和群众创业。招商引资成效明显。建立招商引资项目并联审批、全程代办等服务机制。成功引进了芯万科、欢乐岛、西南国际商贸城等一批项目落地和投产。被评为全省“投资环境十佳县”“项目实施十佳县”。 五年来，我们坚持不懈抓四化兴产业，发展质量显著提高。三次产业结构从2011年的41.1︰19.2︰39.7调整为30.7︰20.2︰49.1，产业结构不断优化。工业经济克难前行。小云工业园区升级为省级经济开发区，产业集聚效应开始凸显。开通全省首个农村淘宝县级运营中心，成功列入“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”，农村电商成为群众增收致富和创业就业的重要平台。发展规模以上工业企业51户，规模工业总产值年均增长22.3%。城乡面貌焕然一新。实施了南环路、富康路等一批市政干道，建成“四馆合一”项目，建成书法文化广场、城市农业公园、观音沟湿地公园、东郊河滨公园等六大公园，城市配套设施日益完善，城市品位大为提升，县城建成区面积实现翻番，达10.8平方公里，城镇化率达44.5%。“两违”现象得到有效遏制。成功创建“国家卫生县城”和全省首批“省级森林城市”，市容市貌明显改善。建成木黄省级示范小城镇，杨柳、天堂、刀坝、紫薇等小城镇建设加快推进。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、“一事一议”财政奖补项目，农村生产生活条件明显改善。现代农业提质增效。建成3个省级农业园区，生态茶园、核桃、精品水果面积分别达37万亩、19.2万亩、10万亩，食用菌规模达8000万棒，烤烟、生态畜牧等产业稳步发展。培育各级农业龙头企业91家、农民专业合作社429家，扶持微型企业919家，有机产品生产企业、有机产品认证证书数量均列全市第一，“梵净山茶”荣获中国驰名商标，“梵净蘑菇”成为贵州省著名商标，成功创建“国家农产品质量安全县”。预计2016年实现农业总产值42.9亿元，比2011年增长43.9%。文化旅游稳中有进。梵净山环线及联线公路建成通车。大圣墩景区获省级旅游度假区创建试点，亚盘林、凤仪等景点建设有序推进。获得“中国书法之乡”“中国长寿之乡”“中国最美文化生态旅游名县”“贵州十佳最美风景县”等荣誉称号，成功承办铜仁市第二届旅游发展大会暨贵州梵净山文化旅游节、2016首届书法文化艺术节（中国·印江），有力提升了“书法之乡·养生印江”旅游品牌形象。 五年来，我们坚持不懈抓实事惠民生，社会事业快速发展。脱贫攻坚成效显著。累计争取财政扶贫资金3.6亿元，减少农村贫困人口12万人，贫困发生率下降24个百分点，按省定标准完成13个乡镇和整县“减贫摘帽”，成功创建“全省扶贫攻坚示范县”，扶贫开发“印江模式”影响力不断增强。教育工作成绩突出。累计投入教育基础设施建设资金7.9亿元，建成印江一中、印江三中、实验小学和县城第二幼儿园等学校。发放各类助学补助和助学贷款5.4亿元、兑现教育教学质量奖1500多万元。印江中学成功申创为省级二类示范性高中。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.8%、95.4%、95.5%，教育教学质量稳步提升。卫计事业健康发展。县人民医院、中医院成功创建为二级甲等医院。启动了县人民医院、木黄镇卫生院和妇幼保健院整体搬迁工作。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革。深入推进县内外就医现场直补、重特大疾病医疗保险、大病医疗保险工作，累计补偿资金7.5亿元，患者县内就诊率提高到86%。成功创建“国家计划生育优质服务县”“国家级餐饮服务食品安全示范县”。社会保障不断完善。有效应对2014年“7·14”和今年“7·19”等重大自然灾害，全力保护人民群众生命财产安全。大力实施“雁归工程”，转移农村劳动力就业和新增城镇就业7.7万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，成功创建“全国农民工返乡创业试点县”。累计实施保障性安居工程1.6万套、棚户区改造1.2万户、农村危房改造3.7万户，完成扶贫生态移民搬迁1.5万人。社会保险覆盖率达95%以上。累计发放城乡居民最低生活保障金5.8亿元，基本实现应保尽保。生态建设成果丰硕。成为全国生态文明示范工程试点县、国家重点生态功能区，入围全国生态保护与建设示范区、中央农村环境综合整治整县推进试点县，洋溪省级自然保护区和峨岭关省级森林公园获得批复。城周森林屏障建设、印江河流域生态保护、石漠化综合治理成效明显，累计完成营造林40万亩，森林覆盖率达61.4%，被国家绿化委授予“全国绿化模范单位”。文体广电事业稳步发展。建成民族体育场、老年人体育活动中心和游泳馆等体育设施，成功承办“铜仁市第三届体育运动会”，全民健身蔚然成风，荣获“全国体育工作先进县”。卫星同步直播“村村通”实现全覆盖，基层公共文化服务体系不断完善。社会治理能力不断提升。完成县公安局、司法局、消防大队、武警中队业务用房建设，建成公安天网工程。平安建设成效显著，安全生产不断加强，群众安全感满意度不断提升。妥善解决群众合理诉求，依法化解矛盾纠纷，和谐稳定的社会局面切实巩固。 五年来，我们坚持不懈抓改革强活力，自身建设全面加强。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于全面深化改革的各项决定，行政审批“放管服”改革稳步推进。完成政府机构改革、公车改革、乡镇小部制改革、撤乡改镇和撤镇改办事处。深入推进户籍制度改革和木黄镇综合行政执法试点改革。积极推进全国生态文明改革试点和农村土地（耕地）承包经营权确权登记改革试点。农村道路交通安全“五在乡镇”社会化管理模式在全省推广。审计核减政府项目投资5.6亿元，公共资源交易增收节支2.1亿元。县政府及工作部门普遍建立法律顾问制度，严格执行权力清单和责任清单。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。严格执行财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业的不正之风，政务环境不断优化，政府自身建设成效明显。 应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案管理、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。统计、供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人等事业取得新进步。 各位代表，过去五年是我县基础设施突飞猛进、城乡面貌日新月异、各项产业蓬勃发展、社会事业全面进步、作风建设持续加强、人民群众获得感最多的五年。能够取得这些成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心关注，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年积累的经验弥足珍贵。通过五年的实践，我们有这样的体会：一是必须始终坚持解放思想，抢抓机遇。面对复杂多变的经济形势，尤其是在国家投资不断收紧、政府举债更加规范的新形势下，我们保持定力，顶住压力，主动适应经济新常态，积极创新工作方法，不断转变工作方式，创造性地争取投资、多方融资、招商引资，努力扩大投资规模，积蓄发展能量，激活发展动力，有力拉动了经济增长。二是必须始终坚持实事求是，科学发展。我们始终坚守发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山，坚持生态优先，推动绿色崛起。始终遵循自然规律和经济规律，立足县情实际，智慧工作，对历史负责、给未来留白，务实推进特色工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化进程，努力做大经济总量，有力提升发展质量。三是必须始终坚持以人为本，执政为民。我们始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。坚持从善如流，充分尊重群众意愿，问政于民，问需于民，让利于民，藏富于民。始终把实现好、维护好、发展好全县人民群众根本利益作为出发点和落脚点，锲而不舍、久久为功，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。四是必须始终坚持从严治政，廉洁从政。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，坚持纪严于法、纪先于法，严以用权、严于律己，坚持依法用权、依规办事，用制度管权、管事、管项目、管资金，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。 在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，脱贫攻坚任务重。二是实体经济弱，基础设施欠账多，财政支出压力大。三是产业结构欠优、竞争力不强，龙头企业带动能力弱。四是少数干部思想僵化、不敢担当，缺乏忧患意识，执行能力不强。直面这些困难和问题，我们必须增强忧患意识、责任意识、大局意识，以奋发有为的精神和坚韧不拔的态度，努力突破发展中的艰难险阻。 二、今后五年政府工作 今后五年，是我们全面实施和完成全县“十三五”规划目标任务的五年，也是我们抢抓机遇，加快发展，推动绿色崛起的五年，更是我们全力决胜脱贫攻坚、实现同步小康的五年。站在新的起点、面对新的形势、展望新的未来，我们必须不忘初心、继续前进，紧盯目标不放松，顽强拼搏不畏难，团结一心谋发展，聚精会神搞建设，努力谱写全县经济社会发展新篇章。总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧扣省委、省政府主基调主战略和市委、市政府战略部署，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“两大战略行动”，科学布局“三区发展空间”，坚持“三措并举”不动摇，着力推进“四业融合发展”，加快推进“四化进程”，全力保障和改善民生，确保全面同步建成小康社会。 预期目标是：全县生产总值年均增长14.0%；财政总收入与公共财政预算收入年均增长8.0%；全社会固定资产投资年均增长18.0%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%、13.0%；贫困发生率控制在3.0%以内；森林覆盖率达70.0%以上；旅游产业增加值占GDP比重达15%以上。将印江建成全省区域融合发展示范区、全省文化传承与创新发展示范区、全国生态保护与建设示范区、中国优秀旅游目的地。 围绕上述目标任务，我们将重点做好以下工作： （一）全力推进脱贫攻坚战略，全面同步建成小康社会。坚持将脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，抢抓省、市设立脱贫攻坚基金机遇，以超常规举措打好易地扶贫搬迁、基础设施、产业就业、公共服务提升攻坚战，加快补齐同步小康短板。打好易地扶贫搬迁攻坚战。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和“关键一仗”，精准规划易地扶贫搬迁安置点，因地制宜制定搬迁方案，实施好跨县搬迁，优先对“一方水土养不起一方人”、贫困发生率高的区域实施搬迁。聚焦就业和增收，统筹完善配套政策和产业发展，合理设置公益性岗位，开展好就业技能培训，确保2.7万贫困人口搬得出、留得住、有保障、能发展。打好基础设施建设攻坚战。优先实施贫困村基础设施建设，着力改善贫困村人居环境和生产条件，实现村村有稳定水源，村村通客运、通光缆，农村供电可靠率100%，4G网络覆盖率100%。打好产业就业脱贫攻坚战。充分用好产业扶贫、金融扶贫政策，扶持贫困村、贫困户发展特色产业，增强贫困群众自身“造血能力”，实现乡村旅游带动脱贫1.4万人以上、种养业带动脱贫1万人以上、农民工返乡创业带动脱贫1万人以上。打好公共服务提升攻坚战。认真开展医疗健康扶贫和教育扶贫，全面遏制“因病致贫、因病返贫”问题，全面实现贫困户子女教育资助政策全覆盖。抓好因户施策，对“两因户”进行精准帮扶，对“两无户”实行精准兜底。抓好文化扶贫，加强优秀文化传承，增强贫困群众脱贫的信心和决心。健全脱贫攻坚责任体系，完善脱贫考核机制，实现脱贫动态精准监管。确保2018年按国家标准“摘帽”，2020年实现全面建成小康社会。 （二）全力推进生态优先发展，全面筑牢绿色生态屏障。抢抓贵州建设国家生态文明试验区、铜仁创建绿色发展先行示范区重大机遇，守住山青、天蓝、水净、地洁四条生态底线，大力营造山青水秀的自然生态，全力打造绿色发展高地。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，提高群众生态环保意识。在城区、高速公路、国省干道以及重要水域、重点景区、重点村寨等区域开展全域绿化，实施好“六绿工程”，大力推进新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、城周森林屏障等工程，建成国家级森林城市、洋溪国家级自然保护区，到2020年全县森林覆盖率70%以上。认真执行《印江河保护条例》，加强重点流域环境综合整治,完成车家河国家级湿地公园申创工作。完成节水型社会创建工作，城镇集中饮用水源水质达标率100%。实现集镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率95%以上。建立农村生活垃圾村收集、乡转运、县处理和村收集、乡处理双轨处置机制，实现农村生活垃圾有效处理率90%以上，环境空气质量优良率98%以上。深入开展环境和森林保护执法工作，加强生物多样性保护和物种就地保护与开发。确保成功创建为“全国生态保护与建设示范区”“国家生态文明示范县”。 （三）全力推进绿色经济发展，全面实现产业转型升级。念好山字经，做深水文章，打好生态牌，做强大旅游、大生态、大健康、大文化、大数据产业，壮大绿色产业体系，推动绿色崛起，大力营造活力迸发的经济生态。 推动文化与旅游融合发展，实现旅游产业大崛起。按照“县城抓书法文化打造，梵净山西线抓长寿品牌建设，连线步步为景”总体思路，围绕“一山一水一城三片区”的空间布局，全力打造文化旅游胜地，建成“中国优秀旅游目的地”，实现印江旅游崛起。以县城为核心规划建设书法文化产业园，并打造为“省级特色文化产业示范基地”。以“四馆合一”和书法文化广场为重点打造书法文化体验区。以邛江古镇、严氏宗祠为依托打造土家文化展示区。以西上梵净山交通网络为纽带，优化梵净山西线步道，建成朝山拜佛古道。以木黄为中心，规划建设革命教育基地和红色旅游景区。以梵净山周边区域为重点，依托温泉、地道中药材、绿色食品等资源，规划建设梵净山休闲避暑康体养老养生基地、洋溪“梵净云天”休闲度假养生基地。城区周边着力打造大圣墩景区、曹状元景区、新寨神仙谷等景区景点。开发洋溪蒋家坝杨柳挂榜山缠溪湄坨罗场三花山紫薇团龙自驾游“车窗风景”线路。利用印江五大河流和各类水库、山塘等水体，规划建设一批水利风景名胜区。围绕土家文化、农耕文化、乡土文化、土司文化、书院文化，打造一批特色文化馆，积极创建“全省文化传承与创新发展示范区”“乡土文化体验区”。规划建成梵净山（西）民族风情旅游集散中心，完善旅游综合服务体系。建成3个国家4A级旅游景区、2个省级旅游度假区、20个乡村旅游示范点。积极举办各类旅游节庆活动，加大旅游宣传推介力度，全面提升“书法之乡·养生印江”旅游形象品牌，扩大印江旅游影响力。 推动绿色农业发展，实现山地特色农业大提升。加大农业结构调整力度，升级打造农业园区，集中力量将茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业培育成4个“10亿元”级产业，实现规模化发展、标准化生产、市场化运作、品牌化营销，延伸产业链，提高附加值，推动“农旅一体、接二连三”发展。培育并巩固40万亩生态茶园、1亿棒食用菌、18万亩精品水果、10万亩竹子、10万亩中药材，大力发展林下养殖、水产养殖。积极推进烤烟、花卉苗木、蔬菜等产业发展。培育2家国家级、20家省级、60家市级农业龙头企业，大力扶持小微企业，推进家庭农场、农民专业合作社规范化建设。深入实施品种、品质、品牌“三品”战略，做响“梵净蘑菇”“梵净绿茶”“红香柚”等本土品牌，将“梵净蘑菇”和“梵净山翠峰茶”申创为中国驰名商标，培育10个贵州省著名商标。打造有机产品基地10万亩以上，培育规模以上有机产品加工企业3家以上、有机产品认证示范企业5家以上，巩固“国家农产品质量安全县”创建成果，创建“国家有机产品认证示范县”。稳步推进“农地三权分置”“三变改革”等农业农村改革，切实增强农村发展活力。 推动绿色工业发展，实现特色工业大进步。立足资源优势和产业基础，大力发展实体经济，打造农特产品精深加工、轻工产品加工、电子商务3个“10亿元”级产业集群。创新经开区管理体制机制，打造经开区升级版。积极引进特色旅游商品、土家风味食品和茶叶、食用菌、生态畜牧产品精深加工等绿色产业项目。积极做好水资源普查、勘察，围绕优质水源，大力发展水产业。深入实施工业“百千万”“千企改造”工程，建立服务企业长效机制，做大做强重点企业，壮大发展小微企业。强化大数据应用，实施“互联网+”行动计划，推进大数据在产业发展、社会管理、服务民生三大领域先行先试。大力推进“电子政务云服务平台”建设。建成电商实践培训基地、创业孵化基地和“众创空间”“智慧产业园”，完善电商物流配送体系，引进3家电商平台企业和15家电商服务商，培育网商网店1000家以上，推动产业“触网”发展，推进“印货”出山，实现电商交易额5亿元以上，建成铜仁西片区电子商务中心。 （四）全力推进绿色家园建设，全面统筹城乡协调发展。按照“精致、特色、宜居”要求，坚持“做绿县城、做特集镇、做美乡村”思路，优化城乡规划布局，形成以县城为核心、集镇为支点、美丽乡村为节点的城乡统筹协调发展格局。到2020年，全县城镇化率达50%以上，县城建成区面积达12.8平方公里以上。坚持做绿县城，加快山水园林城市建设。大力实施城市景观绿化工程，力争到2020年城镇人均公共绿地面积达8平方米。实施体育公园、农业公园等城市主题公园提升工程，着力打造印江河养生休闲风光带和桶溪河绿色生态风光带。完成坪兴寨至南湖公园接南环线、东门桥经太阳山至北环线2条路网改扩建工程。完成兴鑫·印象城、凯旋城城市综合体建设。采取货币化安置方式推进坪兴寨片区、城北片区棚户区改造，完成中寨口片区、金玉小区东片区旧城改造。深入推进“五城同创”，加快城镇扩容、人口集聚和产业培育，完善城市功能配套，提升城市经营管理水平。坚持做特集镇，加快特色小城镇建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的理念，将木黄建成国家重点民族文化古镇和全国特色小镇，将紫薇建成土家风情旅游小镇和特色文化示范镇，将天堂建成北部中心示范小城镇，将洋溪建成南部生态旅游边贸重镇，将新寨建成农旅一体化小城镇，将刀坝建成融入成渝经济圈的边贸重镇，统筹推进板溪、缠溪、沙子坡等特色小城镇建设。完善城乡统筹一体化发展机制，深入推进户籍制度改革，促进农村居民进城安居乐业。坚持做美乡村，加快美丽乡村建设。将民族文化、乡土文化融入特色村寨建设，加强农村环境综合整治，建成50个乡情浓郁、乡貌质朴的特色村寨，保护性开发兴旺、方家岭等12个民族传统村落。规范乡规委运行，指导好农村建房，保护好田园风光，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村升级版。 （五）全力推进开放融合发展，全面夯实县域经济基础。抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇，以建设“全省区域融合发展示范区”为目标，全力争取和实施好项目，为开放融合发展提供支撑，为实现绿色崛起筑牢基础，全力打造内陆开放要地。 推进项目建设，筑牢开放融合发展基础。加快构建对外开放融合发展大通道，形成“三高两铁两干道五出口一路网”综合交通体系。积极争取环省高铁、涪陵至柳州铁路过境印江。争取把梵净山（西）通用机场列入国家、省相关规划。建成印江至秀山、沿河经木黄至松桃高速公路。建成印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道。建成印江至沿河等6条二级公路。全力实施县域路网提升工程，完善县乡道互联互通网络，实现行政村客运通达率100%，补齐南部乡镇交通短板，打造“全县1小时经济圈”。大力实施民生水利工程，争取岩口大型水库进入国家中期规划，完成栗子园、偏岩、罗星溪3座中型水库及清渡河、马尿水、毛寨等6座小 （一）型水库建设，彻底解决工程性缺水问题。大力完善能源基础设施，新建1座110千伏和3座35千伏变电站，新建和更换配电变压器500台，新建和改造10千伏线路570公里，新建低压线路930公里，彻底解决城乡供电稳定问题。完成县城区天燃气站及主干管网建设。加快骨干通信网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等通信基础设施建设，实现县城区免费WIFI、县域4G网络全覆盖。 推进招商引资，聚集开放融合发展资源。充分利用杭瑞高速、印秀高速等对外通道，加强与武陵山片区区域合作，加强与长株潭、成渝、黔中经济区产业合作，加强与苏州吴江区、贵阳云岩区对口帮扶合作，积极主动融入乌江经济走廊。坚持把引外资、撬民资作为推动发展的重要抓手，创新招商模式，牢固树立招大引强理念，在现代农业、旅游产业、水资源开发方面突出龙头企业招商，在电子、家电、汽配等轻工业方面突出承接转移招商，引进5家以上全国500强、央企或行业知名企业入驻印江，招商引资到位资金年均增长10%以上。积极引进省内外具有专业资质的工程项目规划设计、施工企业在印江开设子公司。实现国有投资公司实体化运行，为经济发展提供融资保障。 推进深化改革，优化开放融合发展环境。深化行政审批制度改革、商事制度改革，持续优化县域软环境建设。深入推进“双随机一公开”等“放管服”改革，加快推进“互联网＋政务服务”，全面推行营业执照“五证合一”改革，提升政务服务水平和能力，努力为扩大开放、招商引资、招才引智营造良好的制度环境。建立招商引资激励机制，将签约项目列入重大项目进行调度，不断优化项目审批、联系服务、跟踪办理等工作机制，帮助企业降低经营成本，保障项目快落地、快投产。优化创业环境，积极引导、支持和激励乡贤人士、雁归人才，以投资创业、参与治理、包干扶贫等方式反哺家乡，为绿色崛起、脱贫攻坚汇聚更广泛、更强大的力量。 （六）全力推进共建共享发展，全面提升公共服务水平。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，提高公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民群众，维护社会公平正义，大力营造和谐稳定的社会生态，全力打造安居乐业福地。 提升教育教学质量。不断优化学校规划布局，科学配置教育资源。实施学前教育推进工程，建成5所乡镇第二幼儿园、17所村级幼儿园，完成143所山村幼儿园提质升级工程。完成中小学信息化和标准化建设工程，推进农村义务教育薄弱学校改造和寄宿制学校建设。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，积极推进十五年普及教育，实现十二年免费教育。力争印江中学升格为省级一类示范性高中、印江一中升格为省级二类示范性高中。积极支持民办教育发展。加强职业教育建设，完成职校整体搬迁，努力打造3个以上精品专业。深化教育综合改革，强化师资队伍建设，严格执行高中教师退出机制，推广教师职称动态管理改革。到2020年，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达95%以上。 提升公共服务水平。优化城乡卫生资源配置，积极推进医疗卫生机构标准化建设，将县人民医院建成三级综合医院、中医院建成三级中医院，妇幼保健院达到二级标准。加强乡镇卫生院医疗服务能力建设，实现经开区、县城区、社区卫生服务中心（站）全覆盖。落实好“全面二孩”政策，提高计生服务水平，创建新一轮国家计划生育优质服务示范县。建成“城镇社区15分钟健康服务圈”“乡村30分钟健康服务圈”，城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上。全面繁荣公益性文化体育事业，实现县乡村公共文化服务基础设施全覆盖，实现集镇、行政村公共体育设施全覆盖。 提升社会保障水平。健全社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度，扩大养老、医疗、工伤、生育和失业保险覆盖范围。积极发展养老事业，新建老干部活动中心和民政福利园区。积极推进“大众创业、万众创新”，完善创业创新扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续抓好住房保障工作，全面完成农村危房改造任务，彻底解决低收入家庭住房困难问题。 提升社会治理能力。完善社会治理体系建设，提高社会治理精细化水平，依法严厉打击违法犯罪，推进平安印江建设，建成“全省社会治理创新区”。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商解决机制、救济救助机制，依法打击非访、缠访、闹访行为，从根本上减少矛盾纠纷。加强安全生产监管，强化安全隐患排查治理，重点领域、重点行业、重点场所安全隐患治理率100%，有效遏制安全生产事故。 三、2017年政府重点工作 2017年，是攻克脱贫攻坚最后“堡垒”的关键之年，是自治县成立30周年，扎实做好2017年政府工作，对全面完成“十三五”规划目标任务，推动绿色崛起、决胜脱贫攻坚至关重要。我们要瞄准目标，突出重点，真抓实干，全力抓好经济社会发展各项工作。 主要预期目标是：全县生产总值105.0亿元，增长14.0%以上；财政总收入5.81亿元，增长8.0%；公共财政预算收入2.94亿元，增长8.0%；全社会固定资产投资160.0亿元，增长18.5%；限额以上固定资产投资96.0亿元，增长22.5%；工业总产值45.0亿元，增长14.5%；规模以上工业总产值34.5亿元，增长14.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为27000元、8385元，增长11.5%、13.0%；社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.5%；金融机构存款余额115.0亿元、贷款余额93.5亿元，分别增长18.0%和20.0%。 围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下具体工作： （一）抓精准求实效，在科学治贫有效脱贫上实现新突破。积极争取脱贫攻坚基金、整合政策扶持和各类资金20亿元以上投入脱贫攻坚。认真组织开展定点帮扶，选派干部定点包干，不脱贫不脱钩。投入资金7亿元以上，完成易地扶贫搬迁1.3万人，其中完成跨县搬迁1万人。加大贫困村基础设施建设力度，争取国开行贷款4.8亿元实施贫困村通组路、断头路、产业路建设；争取“一事一议”财政奖补资金6000万元以上，实施贫困村环境综合整治工程，切实改善贫困村人居环境；解决6000余贫困人口饮水困难问题和2.4万贫困人口住房困难问题。加大政策、资金等支持力度，培育扶贫龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，引导贫困群众就近就地就业。兑现生态效益补偿资金1300万元。加大教育、医疗等社会公共服务投入，有效解决贫困群众就学、就医困难问题。全县减少贫困人口2万人以上，实现101个贫困村出列，贫困发生率下降到5%以内。 （二）抓项目扩投资，在夯实经济发展基础上实现新突破。全年争取项目到位资金27亿元以上。争取交通项目资金5亿元以上，完成交通投资20亿元以上。加快推进印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建、G352印江至两河口公路改扩建工程建设；完成杭瑞高速印江东互通及S303印江县城至杨柳塘公路改扩建工程，实施缠溪至杨柳至洋溪公路提级改造工程，基本建成洋溪至龙塘坳、天堂至沙子坡、云半至新寨3条县道提级改造工程；完成260公里通村沥青（水泥）路建设。争取水利项目资金2亿元以上，完成水利投资4.2亿元以上。完成栗子园中型水库及绿荫塘和山岔2座小 （一）型水库建设，续建偏岩中型水库，开工建设清渡河小 （一）型水库；快速推进岩口大型水库、罗星溪中型水库和龚家坨、马尿水、毛寨3座小 （一）型水库前期工作；加快实施桶溪河二期工程、“五小”工程重点县、农村饮水巩固提升工程等项目。完成电力、通信投资2.4亿元以上。完成新寨110千伏变电站工程建设，开工建设杉树、紫薇、刀坝35千伏变电站工程，新建电力线路40公里，加快完善通信基础设施。全年举办4次以上大型招商推介活动，在重点区域聘请招商顾问，力争引进2家上市公司入驻印江，全年招商引资签约项目20个以上、开工15个以上、投产10个以上，确保招商引资到位资金稳步增长。加快推进国有投资公司实体化运行，新增融资15亿元以上。严厉打击非法集资，维护金融秩序稳定。 （三）抓全域促融合，在文化旅游转型升级上实现新突破。完成全域旅游改革和规划编制工作。启动书法文化产业园规划建设，创建1个以上书画艺术创作基地。按照国家4A级景区标准完成大圣墩旅游度假区一期项目建设。打造新寨状元茶景区、湄坨国茶园景区、凤仪农旅一体化景区3个农旅融合先行示范点。完成亚盘林、团龙、甘川等乡村旅游景点升级打造。依托峨岭、紫薇温泉地热资源，规划建设2个康体养生基地。结合宗祠修缮保护工作，包装打造2个“乡土文化馆”。实施梵净山西线步道优化提升工程。抓好紫薇风情小镇、凤仪乡村旅游度假区2个3A级景区和大圣墩省级旅游度假区创建工作。创建2个星级旅游集镇、3个星级旅游村寨，打造3个精品民宿示范点。开通梵净山西线旅游交通客运专线，在梵净山西线新建1座停车场。认真筹办自治县成立30周年县庆活动，举办好梵净山杜鹃花节、过赶年等节庆活动，积极策划举办“第一届风神节特色文化系列活动”“全国山地自行车赛”等旅游品牌活动。 （四）抓特色促高效，在山地特色农业发展上实现新突破。升级打造3个省级农业园区，新增2个省级农业园区。新植茶园1000亩以上，补植补造茶园3000亩以上，改造老茶园1.5万亩以上。深入推进与贵茶集团等企业合作，按国际标准生产“红宝石”“绿宝石”等茶产品，建成国家级出口茶叶质量安全示范区，全县茶叶下树率达85%以上。引进企业采用工厂化、标准化、集约化方式生产食用菌，提高产业效益，全县完成食用菌生产8800万棒。新增精品水果3.2万亩。新增2家农产品加工企业、8家市级以上农业龙头企业、15家家庭农场，在大中城市开设10个农产品营销窗口。积极推进生态畜牧、核桃、烤烟等特色产业。扩大农业保险投保范围。稳步开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村产权流转交易试点工作。 （五）抓集聚促转型，在特色工业提质增效上实现新突破。深入开展工业“百千万”“千企改造”工程，加强工业经济运行调度和服务，力促现有企业开足马力生产。加大经开区工业企业入驻力度，新增企业10家以上，其中规模以上企业5家以上，确保标准厂房使用率达90%以上。全县新增微型企业100家以上，实现全县民营经济户数达1.6万户以上，实现民营经济增加值52亿元以上。推进“众创空间”建设，实现入驻企业100家以上，孵化“创客”30户以上。积极推进智慧政务、智慧城市等“八大示范工程”，建成大数据展示应用中心。深入推进农村电商发展，建成50个电商扶贫“一村一品”基地，建成“全国电子商务进农村综合示范县”。 （六）抓建设强管理，在统筹城乡协调发展上实现新突破。完成印江河二级翻板坝至甲山防洪堤、印江河县城段两岸重点区域房屋立面改造、城周裸露山体生态修复、县城滨河景观、街头绿地广场、“绿色家园”居住区环境提升整治等项目建设。完成“四馆合一”整体装修工程，完善书法文化广场配套设施，建成书法文化体验区。实现普瑞斯汀和炎夏酒店投入运营。完成县城供水二期、县城应急供水工程，完成东门桥、南门桥、西环桥维修工程，完成甲山桥重建工程。启动西南国际商贸城二期工程和城郊农贸市场建设，加快推进城东和城西2个客车站建设。加快推进中寨口、金玉小区东片区、坪兴寨等棚户区改造，完成甲山棚户区环境综合整治改造。继续深入开展“整脏治乱”，加大城区“两违”整治力度，巩固“国家卫生县城”创建成果。加快木黄、紫薇等特色小城镇建设。实现木黄、小云、缠溪污水处理厂以及县城污水处理厂二期项目投入运行，启动紫薇、合水、天堂、沙子坡4座污水处理厂建设。完成10个以上“美丽乡村”综合整治项目，切实改善城乡人居环境。 （七）抓治理重保护，在生态绿色文明建设上实现新突破。以创建“国家级森林城市”为目标，大力实施全域绿化工程，全县完成新造林10万亩以上。投入资金1.5亿元以上实施“六绿工程”一期项目。完成新一轮退耕还林还草8.3万亩、中央财政造林补贴项目5000亩、森林抚育补贴项目3万亩，实施好城周森林屏障绿化彩化建设。规划建设“贵州印江国家喀斯特石漠化治理生态公园”。完成车家河国家级湿地公园申报工作。启动实施水污染防治行动计划，加强江河源头、水库、重点水源地保护，大力实施印江河环境综合治理工程。实现城镇污水处理率达95%以上，城镇集中饮用水源水质达标率100%，环境空气质量优良率达98%以上。深入开展森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”“利剑”行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。 （八）抓民生促和谐，在社会事业共建共享上实现新突破。建成思源实验学校和城区第四幼儿园，建成10所义务教育学校教学及辅助用房、7个运动场，加快推进县职校、木黄镇幼儿园整体搬迁工程，启动木黄中学整体搬迁工程。严格执行高中教师退出机制，在实验小学实施教师职称动态管理改革。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，构建教学质量监控体系，确保“义务教育基本均衡”通过国家评估认定。加快推进县人民医院、木黄镇卫生院、妇幼保健院整体搬迁项目，推进县人民医院、中医院三级医院创建工作，完成乡镇（社区）卫生院提升改造工作。加强食品药品安全监管，建成“国家食品安全示范县”。按照不低于10%的增幅提高城乡低保救助标准。社会保险覆盖率达96%以上。新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农村危房改造6000户以上。进一步强化安全监管，严防安全事故发生。严厉打击违法犯罪，创建“全省无毒害示范县”，提高群众安全感满意度。健全社会矛盾排查、预警、化解、应急调处机制，预防和减少矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 同时，扎实抓好统计、科技、民族宗教、文化体育、编制、供销、档案、应急管理、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、农机、气象、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、工商联、残疾人等各项社会事业。 四、加强政府自身建设 面对新的形势和任务，面对人民群众新的期待和要求，我们必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与中央、省委、市委、县委保持高度一致，敢于担当，勇于拼搏，善于创新，全力开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。以“七五”普法为载体，大力加强法治宣传教育，打造“法律明白人”升级版。积极开展领导干部法律知识培训，提升干部的法治素养。狠抓行政审批制度改革，加快推进综合行政执法体制改革试点。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进法律顾问制度向乡镇（街道）、事业单位、国有企业延伸。认真执行政府重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，确保依法决策、民主决策、科学决策。坚持严格依法行政、依规办事，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。 （二）坚持职能转变，建设创新型政府。践行创新发展理念，全面深化各项改革，营造鼓励创新的氛围。重点围绕推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作。探索公共服务市场化管理模式，实现政府、市场、社会等多方力量共同管理社会事务，积极开展城市管理综合行政执法体制改革。深化医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院综合改革，健全“医疗、医保、医药、医养”四医联动机制。深化投融资机制改革，破解发展难题。善于运用辩证思维、系统思维、底线思维，进一步增强忧患意识，凡事从整体着眼、坏处着想、难处着手，努力争取最好结果，创造性地推进经济社会发展。 （三）坚持转变作风，建设高效型政府。继续加强机关作风和效能建设，提升政府机关的执行力。加大政务公开力度，深入推进简政放权，进一步优化行政审批流程，提升政务服务水平，推动构建亲清政商关系。坚持对县政府各类会议和文件的安排事项落实情况进行跟踪督办。坚持重点工作、重点项目倒逼机制和排位通报制度。加大项目推进督查、调度力度，切实提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保市委、市政府和县委作出的各项决策部署落到实处。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。坚定不移贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等纪律规定，坚定不移推进政府系统全面从严治党，严守政治规矩和纪律，推动作风建设常态化。加大对重点工作、重点项目、大额资金、国有资源资产、领导干部履行经济责任情况的行政监察和审计监督力度。将项目建设廉政风险关键环节纳入档案全程管理。规范公共资源交易工作，依托数据信息平台，将交易行为关进“数据铁笼”。加大财政预决算公开力度，从严控制开支，严格规范“三公”经费管理，保障财政资金更多用于保民生、保发展、保运转，做到为民、务实、清廉。 各位代表！绿色崛起的美好前景鼓舞人心，同步小康的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取，顽强拼搏、奋勇争先，同舟共济、勇往直前，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设生态印江、美丽印江、幸福印江而努力奋斗！ 名词注释： 1.两大战略行动：大扶贫、大数据。 2.三区发展空间：中东部城镇及旅游健康产业先行区、南部生态涵养保护重点区、北部立体生态农业培育区。 3.三措并举：大争项目、有效融资、招商引资。 4.四业融合发展：大旅游、大生态、大健康、大文化。 5.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。 6.扶贫开发“印江模式”：通过多年实践和探索，我县总结了以“资源大整合、社会大参与、群众大发动、集中大发展”的连片开发、整体脱贫的扶贫模式。 7.“四在农家·美丽乡村”六项行动：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。 8.五在乡镇：农村道路交通安全管理主体在乡镇、隐患整治在乡镇、宣传教育在乡镇、矛盾化解在乡镇、便民利民在乡镇。 9.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体运行的行政成本，增强市场主体活力和创新能力。 10.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 11.“两因户、两无户”：因学致贫、因病致贫的农村贫困户，无力脱贫、无业可扶的农村贫困户。 12.六绿工程：绿城、绿廊、绿水、绿村、绿园、绿景。 13.“一山一水一城三片区”空间布局：依托梵净山重点打造印江河流域、县城、木黄镇片区、紫薇镇片区和洋溪杨柳缠溪片区旅游空间布局。 14.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 15.三高两铁两干道五出口一路网：“三高”指杭瑞、印秀、沿印松高速公路；“两铁”指遵义印江铜仁环省高铁，涪陵至柳州铁路；“两干道”指印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道；“五出口”指G211凤凰山至周家坝二级公路（沿河方向）、G352印江至两河口二级公路（德江方向）、S304木黄至麻溪坳二级公路（松桃方向）、S305昔坪至龙门坳二级公路（木黄经团龙至江口方向）、S406金竹坳至麻阳二级公路（刀坝至秀山方向）；“一路网”指加快建成铁路、高速公路、国省干道、城际快速干道县域骨干交通网。 16.五城同创：创建全国文明县城、国家卫生县城、中国优秀旅游目的地、国家森林城市和省级园林城市。 17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 18.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。 19.营业执照“五证合一”：是指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。

  2025-07-27

• 【投资印江】2018年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第二次会议上自治县人民政府县长张浩然(2018年1月9日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”，加快“四化进程”，着力改善民生，较好完成了自治县八届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现经济稳步增长、产业加快发展、民生持续改善、社会稳定和谐的良好局面。经济发展稳中有进，综合实力持续增强。预计2017年全县生产总值(GDP)突破百亿大关，达104.6亿元，增长12.0%;财政总收入5.73亿元，增长5.1%;公共财政预算收入2.79亿元，增长11.6%;规模以上工业增加值9.22亿元，增长12.8%;固定资产投资95.6亿元，增长22.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26200元、8090元，增长9.5%、10.5%;社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.0%;金融机构存款余额123.0亿元，增长17.9%，贷款余额99.5亿元，增长20.1%。同步小康创建顺利通过省级验收。四场硬仗纵深推进，脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势、“暖冬行动”，计划出列89个贫困村，减少贫困人口12950人，贫困发生率下降到8.26%，大扶贫战略行动取得阶段性成效。基础设施硬仗连战连捷。完成通村公路321公里，实施农村“组组通”公路356公里，实现建制村通沥青(水泥)路和客运班线全覆盖;实施农村饮水安全巩固提升工程416处，有效解决7.8万人饮水安全问题。产业扶贫硬仗全面打响。整合涉农资金6.86亿元，筹集市级脱贫攻坚资金4.52亿元，争取省级脱贫攻坚产业扶贫子基金11.56亿元，实施产业扶贫项目136个，茶叶、食用菌、林果业、生态畜牧4个主导产业覆盖贫困人口4.62万人，中药材、辣椒、花椒等特色产业覆盖贫困人口3.95万人。易地扶贫搬迁硬仗全力冲刺。2016年1460户6259人全部搬迁入住;2017年首批跨区域搬迁对象搬入万山安置点，余下搬迁对象正在锁定，县城安置点快速推进，预计4月底前搬迁入住;2018年县城安置点项目前期工作快速推进。教育医疗住房“三保障”硬仗各个突破。兑现各类教育资助资金3779万元，资助贫困学生4.5万人次;兑现“四重医疗保障”资金4006万元，惠及贫困人口1.4万人次;大力实施“四改一化”、联户路、亮化等人居环境改善工程，完成农村危房改造5667户，农村面貌显著改善，群众生产生活条件明显提升。项目建设成效显著，基础设施明显改善。“项目攻坚年”活动成果丰硕，全县共策划项目1723个，列入国家、省规划项目1547个，完成备案、审批项目522个，向上争取到位项目241个、资金37亿元，有力推动了县域经济发展。交通路网更加完善。S303县城至杨柳塘公路、杭瑞高速公路印江东互通建成通车，印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路、G352县城至两河口公路等重点项目快速推进，通用机场建设纳入全省布局规划，“四好农村路”省级示范县创建通过验收。水利设施更加夯实。栗子园中型水库顺利通过蓄水验收，偏岩中型水库和绿荫塘、山岔、清渡河三座小 （一）型水库加快推进，罗星溪中型水库和毛寨、马尿水两座小 （一）型水库前期工作扎实推进。完成桶溪河二期、罗场两河、天堂中尧等防洪堤建设，工程性缺水问题得到有效解决。电力保障更加稳定。新寨110千伏和紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程建成投运，新建、改造10千伏以上线路178公里，城乡供电稳定性明显提升。信息化应用更加广泛。新建通讯基站275个，安装多彩贵州广电云“户户用”2.5万户，农村宽带服务覆盖235个行政村，“平安警务云”“雪亮工程”“互联网+政务服务”等项目建成投用，大数据运用程度不断提升。实体经济不断壮大，发展质量显著提升。深入推进“双千”工程，做大做强优势产业，优化升级传统产业，发展质量和效益不断提升。特色工业稳步发展。新增规模以上工业企业6户、商业限额以上企业10户，改造升级传统企业16户，成功促成富鼎科技、印龙食用菌等企业向电商企业转型。建成50个“一村一品”网货基地，实现电商交易额4.8亿元，商务部对我县电商工作绩效评价结果排全省第三，电商发展工作在全市电商推进大会上作交流发言。现代农业提质增效。新植茶园3万亩、经果林3.2万亩，发展食用菌1亿棒，新增畜牧养殖355户，种植烤烟1.6万亩、雷竹2万亩、中药材2.35万亩，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业8户，培育农民专业合作社253个、家庭农(牧)场119户。成功创建“国家有机产品认证示范区”“国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区”“省级地理标志产品保护示范区”。《印江县食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用》获全省科学技术二等奖，整建制推进木黄蘑菇小镇建设在全省农产品产销对接助推脱贫攻坚工作会议上作交流发言。全面完成第三次农业普查工作，农村土地确权工作扎实推进。文化旅游融合发展。完成梵净山西线步道优化、生态停车场、旅游公路沿线美化绿化工程，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家验收。邛江古镇、博物馆、游泳馆开门迎客，大圣墩、凤仪景区建设稳步推进，完成团龙、亚盘林、状元茶、国茶园等景区景点提升工程。成功举办自治县成立30周年系列庆祝活动、第七届杜鹃花节、土家过赶年、土家摆手舞、美食文化节等活动，我县首部主旋律电影《凤仪》已获国家公映许可，《严寅亮和“颐和园”》大型花灯剧获全市文艺调演金奖，成功举办万名职工徒步健身、中国-波兰女子篮球等赛事活动，文化事业繁荣发展。城乡建设统筹推进。全面完成金玉小区东片区和中寨口旧城改造房屋拆迁，实施县城区沿河两岸房屋立面改造、夜景亮化、滨河景观等市政工程，“国家卫生县城”通过复核验收。完成刀坝、板溪等6个乡镇棚户区改造综合整治项目。木黄省级示范小城镇、紫薇市级示范小城镇建设加快推进，大园址、芙蓉、乐洋等9个村寨列入国家传统村落保护名录。城乡建设用地增减挂钩工作全面启动。生态建设不断加强，绿色发展深入人心。深入推进大生态战略行动，大力实施“六绿”攻坚工程，环境保护力度空前，生态优势逐步彰显。安全屏障不断巩固。完成全域绿化15万亩，石漠化治理78平方公里，水土流失治理11平方公里，全县森林覆盖率64.7%，居全市第二。环境治理成效显著。环保督察问题整改工作有力推进，全面完成国家土地督察整改工作，停产整治污染企业5户，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液处理、电解锰矿渣库治理等工程，一批突出环保问题得到有效整治。县城饮用水源调整划分方案获省政府批复，皂角塘饮用水源点上移工程投入使用，城镇集中式饮用水源水质和主要河流出境断面水质达标率为100%，城区空气质量优良率居全市第一。生态制度不断完善。全面落实环境保护“党政同责，一岗双责”，扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，建立森林资源保护制度，成立车家河国家级湿地公园管理局、洋溪省级自然保护区管理局，全面推行县、乡、村三级河长制，主要河流、水库、重点水源地得到有效保护。改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。聚焦问题导向、需求导向，深入推进供给侧结构性改革，有的放矢破解发展难题。重点领域改革持续深化。全面落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿企业2户，淘汰落后产能企业6户，消化房地产商业住宅46.7万平方米。深入推进商事制度改革，新增市场主体4465户。持续深化“放管服”改革，完成新政务服务大厅搬迁入驻，行政审批事项精简17.8%，审批流程优化20.7%，办事时限缩短69.3%。积极推行公共资源交易全过程电子化，完成交易项目209宗，节资2455万元。强化政府投资审计，核减资金1495万元。农村“三变”综合改革成效明显。开放平台建设取得突破。加快国有投资公司实体化发展，组建银丰、净旅两大集团公司和兴印建筑公司。创新涉农资金整合模式，有效撬动金融资本助力产业发展。招商引资扎实推进，制定密集型企业物流运输补贴办法，营商亲商环境不断优化，成功引进劲嘉集团等企业。社会事业稳步发展，群众福祉不断增进。千方百计加大民生事业投入，群众获得感、安全感、幸福感不断提升。教育事业加快发展。建成思源实验中学等4所学校，完成县职校、木黄中学整体搬迁项目前期工作，完成62所山村幼儿园提质升级，实现全县教学点以上学校“班班通”全覆盖，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。实验小学荣获“全国文明校园”和“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。教育教学质量稳中有进，中、高考成绩居全市前列。卫计事业加快推进。县医院、妇幼保健院和木黄卫生院项目加快建设。深入推进医药卫生体制改革，“医共体”“医养结合”试点工作扎实开展，“五个全面建成”基本完成，乡镇卫生院“4+10+3”标准化建设实现全覆盖。稳妥实施全面两孩政策，全省计生协特殊家庭扶助工作现场会在我县召开。社会保障更加有力。城市、农村低保年均标准分别提高到6384元、3528元。完成各类社会保险参保29.5万人，社会保险覆盖率达96%。民政福利园加快推进，建成缠溪星级敬老院。就业创业成效明显。争取就业专项资金1240万元,发放创业贷款1725万元，城镇新增就业6420人，转移农村劳动力就业8725人，城镇登记失业率为3.3%。社会环境持续稳定。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、食品安全等工作，“一长四必”现场勘查获公安部表扬，成功举办全省地质灾害应急处置演练，群众安全感测评居全市第二。一年来，我们始终坚持从严治政、依法行政、务实从政，政府自身建设不断加强，行政效能不断提升。办理人大代表建议73件、政协委员提案94件，办复率、回复率达100%，办结率、满意率达98%以上。严格执行中央八项规定，认真贯彻财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。持续开展“四风”整治，项目建设廉政档案工作居全市前列，政府廉政工作在全省第五次廉政工作会议上作交流发言。同时，供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人、红十字、关工等事业取得新进步。应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案方志、机构编制、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。各位代表，一年来的发展启示我们，在新的历史条件下，推动新跨越，实现新发展，开创新未来，最根本的是要始终坚定正确的政治方向。坚持党对一切工作的领导，强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是要始终坚持以新发展理念为指引。以新常态引领新行动，守好发展和生态两条底线，辩证思维，理性决策，对事业负责，给未来留白，实事求是做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。最核心的是要始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。最重要的是要始终保持奋发有为的精神状态。把“担纲尽责”作为干事创业的基本遵循，大力弘扬精心谋事、专心干事、用心成事的作风，敢抓敢管，敢作敢为，将心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。各位代表，过去一年，成绩来之不易，发展催人奋进。各项成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多发展不平衡、不充分的问题：一是经济总量小，产业结构欠优，实体经济提质增效压力大。二是财政收支矛盾突出，稳增长、调结构、促转型任务繁重。三是农村基础设施薄弱，贫困面大，贫困群众内生动力不足，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部担当意识不强、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高，政府效能还需进一步提升。我们将正视问题，不回避、不懈怠，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽冲刺之年，我们必须以破釜沉舟、背水一战的决心，保持定力、精准发力、持续用力，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，加快推进“四化进程”，坚定不移做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，举全县之力，集全民之智，决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，奋力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章。主要预期目标：全县生产总值增长11.5%，力争12.0%;规模以上工业增加值增长11.5%左右;固定资产投资增长20.5%以上;社会消费品零售总额增长12.8%;财政总收入增长5.0%，公共财政预算收入增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%;金融机构存款余额增长16.0%、贷款余额增长19.0%;森林覆盖率达68.0%，城区空气质量优良率达95%;减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，奋力实现脱贫摘帽新目标扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”，坚决打赢“四场硬仗”，深入推进“三项行动”，着力强化两重保障，构建脱贫攻坚强大合力，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。坚决打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。坚持“长短结合、远近统筹”原则，发展订单辣椒2万亩，新植果园3万亩，新植茶园4万亩，发展食用菌1.5亿棒，新增规模家禽养殖20户以上、生猪养殖20户以上、肉牛养殖15户以上，大力推进中药材、蔬菜等特色扶贫产业发展。创新和健全利益联结机制，明确贫困户在利益链中的环节和份额，实现村村有增收产业、户户有增收渠道、人人有脱贫门路，确保贫困户收益超过贫困线标准。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年安置点项目建设，确保2944人4月底前搬迁入住。快速推进2018年安置点建设，确保8679人年底前搬迁入住。扎实推进跨区域搬迁，确保2017年9750人和2018年5000人搬迁任务全面完成。稳步推进搬迁户旧房拆除，认真落实“五个三”配套政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打赢基础设施建设硬仗。建成农村“组组通”公路532公里，提前一年完成农村“组组通”公路大决战目标任务，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全全覆盖，扎实推进农村电网升级改造和小康讯建设工程，确保村村通宽带电视、组组通硬化路、家家喝干净水、户户用安全电。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。积极落实各项教育资助政策;全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡医疗“一站式”即时结算机制全覆盖;大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，确保贫困人口住房安全有保障。深入推进“三项行动”。深入推进旅游扶贫行动，大力实施旅游扶贫九大工程，支持凤仪、甘川、团龙等村寨发展乡村旅游，带动3000人以上贫困人口就业创业。深入推进电商扶贫行动，完善电商综合服务功能，创新产销对接机制，做优做精“一村一品”网货基地，带动2000人以上贫困人口就业增收。深入推进贫困人口就业培训行动，培训贫困劳动力6900人以上，确保有就业能力贫困家庭至少1人实现就业创业。着力强化两重保障。强化制度保障，坚持县、乡、村、组四级指挥体系，压紧压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，严格落实“五主五包”工作责任制，完善扶贫督查办法，健全问责、绩效考核双重机制，确保脱贫攻坚各项工作扎实有效推进。强化资金保障，整合财政涉农资金8亿元以上，撬动省、市脱贫资金和金融资本30亿元以上，争取各类扶贫专项资金2亿元以上，为脱贫攻坚提供强有力的资金保障。构建强大攻坚格局。严格按照“五个一批”和“六个精准”基本方略，加强“扶贫云”信息动态管理，坚决防止弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，着力激发贫困群众内生动力。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，建成对口帮扶城市农特产品产销“一帮一”机制，深入开展“千企帮千村”扶贫行动，完善专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫机制，汇聚脱贫攻坚强大合力。 （二）坚持以提升质量为抓手，奋力培育实体经济新动能坚持以供给侧结构性改革为主线，以“双千”工程为抓手，扎实开展“实体经济发展三年攻坚行动”和“产业招商突破年”活动，加快推动实体经济高质量发展。深入推进特色工业提质增效。深入实施“千企改造”和工业“百千万”工程，围绕农特产品加工、轻工业发展、中药材加工、水资源利用等产业，新引进和培育规模工业企业6户以上。坚决淘汰一批落后产能企业，关闭清退“僵尸”企业，全力保障金顶水泥、富鼎科技等企业开足马力生产，实现规模以上工业增加值10亿元以上。启动现代冷链物流产业园项目建设，打造西五县冷链物流配送中心，推动印江经开区转型升级。深入推进白酒产业供给侧结构性改革，实现白酒产量3000吨以上。深入推进大数据战略行动，加快智慧医疗、智慧旅游、智慧城市等项目建设，逐步实现数据共通共享。加快电子商务改革发展，强化农产品定向直销，推动贵农网、农村淘宝、邮乐购“三网合一”，打造“电商驿站”160家，实现电商交易额5亿元以上。深入推进现代农业转型升级。立足扶贫产业发展规划，构建茶产业“五带三园”和食用菌“一园三带多点”的产业布局，依托贵茶、劲嘉等企业的技术、市场、品牌优势，推动茶叶、食用菌全产业链发展，加快形成茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业4个“十亿级”产业。深入推进农业供给侧结构性改革，下大力调整农业产业结构，调减玉米种植面积5万亩以上，扎实推进精品水果、绿色食材、道地药材种植，实现旱地基本农田经济作物全覆盖，确保经济作物占种植业比重的65%以上，畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重的26%以上。积极培育壮大新型经营主体，新增市级以上龙头企业8家，发展专业合作社50个、家庭农场60户。强化“三品一标”认证，巩固提升国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区创建成果，积极创建国家食用菌栽培标准化示范区，全力打响“梵净山珍·健康养生”品牌。深入推进文化旅游融合发展。大力开展“旅游发展突破年”活动，主动融入全市“一带双核”战略，高端编制《印江自治县“两区一廊”旅游发展总体规划》。完成大圣墩景区索道建设和景观打造工程，景区整体开发实现重大突破。积极争取旅游扶贫基金和吸纳民间资本，开工建设木黄山屿涧生态旅游、梵净山景区大门外移工程，策划建设紫薇国际山地休闲度假区。大力推进“梵净云天”健康养生基地、朗溪国家喀斯特石漠化治理生态公园、凤仪农旅综合体、湄坨茶旅景区建设。完成一批乡愁馆建设，打造邛江古镇文化产业园。精心举办一批旅游营销和民族民间文艺活动，不断提升印江旅游美誉度和影响力，实现文化旅游全域发展。深入推进招商引资取得突破。大力实施“千企引进”工程，突出全产业链招商，力争招商引资签约项目50个以上，引进500强企业1家以上。创新招商引资方式，不断优化投资环境，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，积极构建“亲清”新型政商关系，激发各类市场主体活力，着力破解实体经济高质量、高效益发展的瓶颈。 （三）坚持以扩大投资为引擎，奋力推进基础设施新提升紧盯国家供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展战略、生态文明建设等政策投向，梯次策划和储备一批重大项目，确保项目库动态投资保持500亿元以上，力争向上争取各类资金35亿元以上，完成有效投资110亿元以上，不断夯实发展基础。加快交通路网建设。完成云半至新寨、天堂至沙子坡公路建设;基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路;加快推进印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路建设;快速推进通用机场、县城东出口干道、杨柳塘至缠溪、闵孝至洋溪项目前期工作;完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程;开工建设东郊、西郊客车站;实施300公里农村公路生命安全防护工程;启动国家级“四好农村路”示范县创建工作。加快水利设施建设。建成栗子园水库重点水源工程;完成绿荫塘、山岔两座小 （一）型水库建设;快速推进偏岩中型水库建设;开工建设清渡河、马尿水两座小 （一）型水库;加快推进罗星溪中型水库和毛寨小 （一）型水库前期工作。 （四）坚持以乡村振兴为目标，奋力加快城乡融合新发展深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，推进山地特色城镇和美丽乡村融合发展。加快实施美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快实施乡村规划与村土地利用规划双规合一，实现乡村规划全覆盖。结合农村危房改造和易地扶贫搬迁，完成城乡建设用地增减挂钩2500亩以上。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，大力推进农村人居环境改善全覆盖工程，加快推进木黄田园综合体试点项目建设，建设大竹、幸福、甘川等一批精品型美丽乡村。积极推进新型城镇建设。启动县城新一轮总规修编，规划东门桥和穿城大堰改扩建工程，扎实推进城北片区棚户区改造，加快建设金玉小区东片区主体工程，启动坪兴寨北片区、岩底片区棚户区改造工程建设，完成中寨口旧城改造工程建设。完成县城供水二期和污水处理厂改扩建工程。加强市容秩序整治，加快城市智能化建设，提升城市管理精细化、智能化水平。完成新寨、朗溪、紫薇等11个乡镇(街道)棚户区综合整治项目。 （五）坚持以两条底线为遵循，奋力践行绿色发展新理念深入推进大生态战略行动，积极创建“国家生态文明示范县”，厚植生态优势，巩固绿水青山，扎实推进中央、省、市环保督察问题整改工作，坚决打好污染防治攻坚战。筑牢生态安全屏障。深入推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，完成退耕还林10万亩、石漠化治理45平方公里、公路矿山复绿3万亩、低效林改造5000亩、公益林补偿12万亩。深入推进城周森林屏障、大圣墩景区等重点区域绿化工程。积极开展湿地公园、森林公园、自然保护区等生态系统保护和修复工作。提升生态环境质量。联动开展环保“绿盾”行动和“六个一律”利剑行动，重拳整治生态环境突出问题，确保在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、畜禽养殖污染等突出问题治理上取得实效。建成西岩寺出境断面水质自动监测站，完成全国第二次土壤污染普查，持续推进污染源治理和行业治污减排“双十”工程，确保城镇集中式饮用水源地水质和主要河流出境断面水质达标率100%，城区空气质量优良率95%以上。完成城乡生活垃圾收运系统工程，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。健全生态保护机制。坚持全民共治、源头防治，织牢织密生态安全保护网，守住生态红线，建立健全车家河湿地公园、峨岭关森林公园、洋溪省级自然保护区等生态监管制度。全力推行河流管理保护八项新机制，实现“河长制”工作制度化、规范化、常态化。严格执行耕地保护制度、生态环境保护责任追究制度和生态保护报告制度。强化联合执法，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的生态保护体系。 （六）坚持以风险防范为导向，奋力释放改革开放新活力始终以改革促开放，以开放促发展，聚焦重点领域，破解突出难题，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。加快推进重点领域改革。深入推进房地产“去库存”改革，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进“放管服”改革，大力开展“双随机一公开”监管，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深化商事制度改革，新增市场主体3000户以上，增强市场主体活力。推进智慧政务建设，完善县乡村三级政务服务体系，让群众办事更快捷、更高效。持续深化医药卫生体制改革，逐步实现县域医共体全覆盖，初步形成县乡分级诊疗体系。加快完善交易平台建设，将交易行为关进“数据铁笼”，促进公共资源交易规范运行。加快推进综合行政执法体制改革，促进公平、公正执法。深入推进农村综合改革，有效增加农民财产性收入。强化国有资产管理，推进国有资产保值增值。加强重大风险防范化解。加大涉农资金整合力度，建立分类整合、统筹预算、科学实施的资金管理制度，确保实现资金效益最大化。加强金融监管，建立金融风险监测、预警和处置机制，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为，有效防范金融风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全完善政府债务“借、用、管、还”工作机制，制定政府性债务化解和偿还计划，着力防控和化解政府性债务风险。深化社会稳定风险评估，提高事故防范和应急处置能力，切实防范安全稳定风险。 （七）坚持以民生改善为根本，奋力谱写美好生活新篇章牢固树立以人民为中心的发展思想，千方百计解决群众最关心最直接最现实的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园等3所幼儿园，加快推进木黄中学整体搬迁工程建设，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。启动义务教育优质均衡发展工作，大力支持民办教育发展，完善城区学校规划布局，切实解决“择校热”和“大班额”问题。加强教育教学管理，推进教师素质能力提升工程，着力解决教师“走教”现象，实现中、高考成绩稳中有升。提升健康服务水平。加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，完成木黄镇卫生院主体工程。深入推进智慧医疗，用好“五个全面建成”成果。推进朗溪等4个乡镇医养结合试点工程，创建省级慢病综合防治示范区。支持中医药事业和民营医疗卫生事业发展。全力推动计划生育服务转型升级，稳妥有序实施全面两孩政策。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。积极促进就业创业。深入推进“雁归工程”，推动大众创业、万众创新，发放创业贷款1700万元以上，扶持小微企业160户以上。扎实开展农村劳动力转移就业、劳务派遣等工作。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会基本保障。扩大社会保险覆盖范围，实现各类社会保险参保30万人以上。完善关爱留守儿童、孤寡老人等群体社会救助体系，城市、农村低保标准分别提高7%、10%。完成民政福利园二期主体工程建设。抓好新农合参合工作，确保建档立卡贫困人口100%参合。提高社会治理能力。深入推进“平安警务云”建设，完成政法设施“三所”主体工程建设。强化社区矫正中心建设，规范执行社区矫正。深入推进“五个专项治理”和“百日攻坚战”行动，加强依法治访和矛盾纠纷排查调处。强化安全生产责任制落实，加强应急值守，切实预防和减少安全生产事故。抓好地质灾害防范及隐患治理，确保人民群众的生命财产安全。同时，扎实抓好科技、民族宗教、机构编制、档案方志、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、供销、农机、气象、工会、老龄、科协、文联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人等各项社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁还须自身硬。面对决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的光荣使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）坚持以学促政，建设学习型政府。围绕党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持理论与实践相结合，深入开展学习、调查和研究，不断提升科学发展、改革创新、驾驭风险、服务群众的素养和能力，努力打造一支善于抓机遇、勇于破难题、敢于创新路的学习型干部队伍。 （二）坚持勤奋务政，建设务实型政府。坚持把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情，要认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，确保政令畅通、令行禁止。 （三）坚持科学施政，建设效能型政府。坚持咬定青山不放松、一张蓝图干到底，严格执行政府工作规则，敢于直面问题、敢于动真碰硬、敢于担当负责，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力，确保各项决策部署落到实处，持续提升政府工作效能。 （四）坚持依法行政，建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持依法审计监督，强化审计成果运用。深入推进“七五”普法，提高干部法治思维和依法办事能力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行廉洁从政各项规定，推进作风建设制度化、常态化、长效化。全面落实深化国家监察体制改革试点各项工作部署，坚决纠正“四风”陋习，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代呼唤新作为，新征程成就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取、奋勇争先、勇往直前，为奋力决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章而努力奋斗!2018年十件民生实事1.全力打好精准脱贫攻坚战。实现96个贫困村出列，减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。2.加快改善群众出行条件。完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程;基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路。开工建设东郊、西郊客车站。建成532公里农村“组组通”公路，完成300公里农村公路生命安全防护工程，确保组组通上硬化路。3.加快改善城乡饮水条件。建成栗子园重点骨干水源工程，有效解决沿线18万人饮水问题。完成县城供水二期工程，满足城区居民生产生活用水。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全工程全覆盖，确保人人喝上干净水。4.提升农村供电保障能力。开工建设110千伏洋溪输变电工程，新建10千伏供电线路500公里，10千伏以下线路900公里，新建及改造配变850台区，确保家家用上安全电。5.加强农村通信网络建设。新增多彩贵州广电云“户户用”1.3万户，新建及改造364个行政村电信宽带，基本实现城乡广电网络全覆盖，确保村村通上宽带电视。6.大力改善群众居住条件。大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，完成城乡生活垃圾收运系统，实现农村人居环境改善全覆盖，推动乡村面貌大改观。7.持续改善城乡办学条件。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园、缠溪镇第二幼儿园、罗场乡中心幼儿园，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。8.不断提升健康服务水平。完成木黄镇卫生院主体工程建设，加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡“一站式”即时结算机制全覆盖。9.着力提高社会基本保障。完成民政福利园二期主体工程;城市、农村低保标准分别提高7%、10%。10.积极扩大社会就业。培训贫困劳动力6900人以上。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，实现城镇登记失业率控制在4%以内。名词注释：1.三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态。2.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。3.“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划：小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨。4.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，下放行政权，上一级行政机关的行政权力按程序下放给下一级行政机关。“管”，优化政府监管职能，创新监管方式，利用新技术、新载体强化政府监管体制机制创新。“服”，转变政府职能，精简审批事项，减少政府对市场干预，提升服务市场水平，降低市场主体运行成本，增强市场主体活力和创新能力。5.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“六绿”工程：绿城、绿道、绿水、绿村、绿园、绿景。7.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。10.四改一化：改厨、改厕、改圈、改水、室内及房前屋后硬化。11.四重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.卫生院“4+10+3”标准化建设：整体新建4所卫生院(天堂、木黄、沙子坡、龙津)，提级改造10所卫生院(紫薇、罗场、洋溪、杨柳、合水、缠溪、中兴、新寨、杉树、朗溪)，优化升级3所卫生院(板溪、刀坝、峨岭)。14.“一长四必”现场勘查：“一长四必”新机制是打击犯罪新机制的重要环节。“一长”即县市区公安局长对现场勘查工作负总责。“四必”即现场勘查工作要做到现场必勘、信息必采、信息必录、信息必比。15.三率一度:贫困发生率，脱贫户错退率，漏评率，群众认可度。16.旅游扶贫“九大工程”:旅游景区带动、旅游资源开发、乡村旅游发展、旅游商品开发、“旅游+”融合发展、旅游结对帮扶、乡村旅游标准化建设、旅游教育培训、文化扶贫。17.“五主五包”工作责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。18.一带双核：梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点组成的“一带双核”精品旅游线路。19.茶产业“五带三园”：湄坨→塘房岭→崔山→蒋家坝南部产业带;江家坡→甘龙→勤丰→明光→兰克→安家坝东北部产业带;打铁坳→坪阳→鱼泉→落坳→盘龙东部产业带;峨岭关→同心→团山→新寨北部产业带;大田→孟郊→何家梁子→石槽→天星西南部产业带;新寨、湄坨、蒋家坝3个省级茶叶园区。20.食用菌“一园三带多点”：“一园”是指木黄食用菌现代高效农业示范园;“三带”是指初步形成以木黄镇、合水镇、朗溪镇为主的东线食用菌产业带，以杨柳镇、洋溪镇、缠溪镇、峨岭街道(工业园区)为主的南线食用菌产业带，以板溪镇、天堂镇为主的北线食用菌产业带;“多点”是指围绕产业带重点打造80个以上年产100万棒以上的食用菌专业村。21.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.两区一廊：“两区”即梵净山西线国际养生度假区、县城及城郊休闲旅游区;“一廊”即印江河漫游山水长廊。23.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。24.八项新机制：河长巡河常态化、部门联合执法、河道日常保洁、河流民间义务监督员和民间河长、“民心党建+河长制”、村规民约河道管护、河长述职评议、正向激励八个工作机制。25.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。26.三通两平台：“三通”是指宽带校校通、资源班班通、空间人人通;“两平台”是指教育资源服务平台、教育管理服务平台。27.五个全面建成:全面建成乡镇卫生院远程医疗网络体系、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县级以上公立医院统一预约挂号平台、医药监管平台和省、市、县人口健康信息基础平台。28.五个专项治理：开展征地拆迁、欠资欠薪、历史遗留、经济金融和民生扶贫五个领域突出信访问题专项治理。在自治县第八届人民代表大会第二次会议上自治县人民政府县长张浩然(2018年1月9日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”，加快“四化进程”，着力改善民生，较好完成了自治县八届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现经济稳步增长、产业加快发展、民生持续改善、社会稳定和谐的良好局面。经济发展稳中有进，综合实力持续增强。预计2017年全县生产总值(GDP)突破百亿大关，达104.6亿元，增长12.0%;财政总收入5.73亿元，增长5.1%;公共财政预算收入2.79亿元，增长11.6%;规模以上工业增加值9.22亿元，增长12.8%;固定资产投资95.6亿元，增长22.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26200元、8090元，增长9.5%、10.5%;社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.0%;金融机构存款余额123.0亿元，增长17.9%，贷款余额99.5亿元，增长20.1%。同步小康创建顺利通过省级验收。四场硬仗纵深推进，脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势、“暖冬行动”，计划出列89个贫困村，减少贫困人口12950人，贫困发生率下降到8.26%，大扶贫战略行动取得阶段性成效。基础设施硬仗连战连捷。完成通村公路321公里，实施农村“组组通”公路356公里，实现建制村通沥青(水泥)路和客运班线全覆盖;实施农村饮水安全巩固提升工程416处，有效解决7.8万人饮水安全问题。产业扶贫硬仗全面打响。整合涉农资金6.86亿元，筹集市级脱贫攻坚资金4.52亿元，争取省级脱贫攻坚产业扶贫子基金11.56亿元，实施产业扶贫项目136个，茶叶、食用菌、林果业、生态畜牧4个主导产业覆盖贫困人口4.62万人，中药材、辣椒、花椒等特色产业覆盖贫困人口3.95万人。易地扶贫搬迁硬仗全力冲刺。2016年1460户6259人全部搬迁入住;2017年首批跨区域搬迁对象搬入万山安置点，余下搬迁对象正在锁定，县城安置点快速推进，预计4月底前搬迁入住;2018年县城安置点项目前期工作快速推进。教育医疗住房“三保障”硬仗各个突破。兑现各类教育资助资金3779万元，资助贫困学生4.5万人次;兑现“四重医疗保障”资金4006万元，惠及贫困人口1.4万人次;大力实施“四改一化”、联户路、亮化等人居环境改善工程，完成农村危房改造5667户，农村面貌显著改善，群众生产生活条件明显提升。项目建设成效显著，基础设施明显改善。“项目攻坚年”活动成果丰硕，全县共策划项目1723个，列入国家、省规划项目1547个，完成备案、审批项目522个，向上争取到位项目241个、资金37亿元，有力推动了县域经济发展。交通路网更加完善。S303县城至杨柳塘公路、杭瑞高速公路印江东互通建成通车，印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路、G352县城至两河口公路等重点项目快速推进，通用机场建设纳入全省布局规划，“四好农村路”省级示范县创建通过验收。水利设施更加夯实。栗子园中型水库顺利通过蓄水验收，偏岩中型水库和绿荫塘、山岔、清渡河三座小 （一）型水库加快推进，罗星溪中型水库和毛寨、马尿水两座小 （一）型水库前期工作扎实推进。完成桶溪河二期、罗场两河、天堂中尧等防洪堤建设，工程性缺水问题得到有效解决。电力保障更加稳定。新寨110千伏和紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程建成投运，新建、改造10千伏以上线路178公里，城乡供电稳定性明显提升。信息化应用更加广泛。新建通讯基站275个，安装多彩贵州广电云“户户用”2.5万户，农村宽带服务覆盖235个行政村，“平安警务云”“雪亮工程”“互联网+政务服务”等项目建成投用，大数据运用程度不断提升。实体经济不断壮大，发展质量显著提升。深入推进“双千”工程，做大做强优势产业，优化升级传统产业，发展质量和效益不断提升。特色工业稳步发展。新增规模以上工业企业6户、商业限额以上企业10户，改造升级传统企业16户，成功促成富鼎科技、印龙食用菌等企业向电商企业转型。建成50个“一村一品”网货基地，实现电商交易额4.8亿元，商务部对我县电商工作绩效评价结果排全省第三，电商发展工作在全市电商推进大会上作交流发言。现代农业提质增效。新植茶园3万亩、经果林3.2万亩，发展食用菌1亿棒，新增畜牧养殖355户，种植烤烟1.6万亩、雷竹2万亩、中药材2.35万亩，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业8户，培育农民专业合作社253个、家庭农(牧)场119户。成功创建“国家有机产品认证示范区”“国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区”“省级地理标志产品保护示范区”。《印江县食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用》获全省科学技术二等奖，整建制推进木黄蘑菇小镇建设在全省农产品产销对接助推脱贫攻坚工作会议上作交流发言。全面完成第三次农业普查工作，农村土地确权工作扎实推进。文化旅游融合发展。完成梵净山西线步道优化、生态停车场、旅游公路沿线美化绿化工程，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家验收。邛江古镇、博物馆、游泳馆开门迎客，大圣墩、凤仪景区建设稳步推进，完成团龙、亚盘林、状元茶、国茶园等景区景点提升工程。成功举办自治县成立30周年系列庆祝活动、第七届杜鹃花节、土家过赶年、土家摆手舞、美食文化节等活动，我县首部主旋律电影《凤仪》已获国家公映许可，《严寅亮和“颐和园”》大型花灯剧获全市文艺调演金奖，成功举办万名职工徒步健身、中国-波兰女子篮球等赛事活动，文化事业繁荣发展。城乡建设统筹推进。全面完成金玉小区东片区和中寨口旧城改造房屋拆迁，实施县城区沿河两岸房屋立面改造、夜景亮化、滨河景观等市政工程，“国家卫生县城”通过复核验收。完成刀坝、板溪等6个乡镇棚户区改造综合整治项目。木黄省级示范小城镇、紫薇市级示范小城镇建设加快推进，大园址、芙蓉、乐洋等9个村寨列入国家传统村落保护名录。城乡建设用地增减挂钩工作全面启动。生态建设不断加强，绿色发展深入人心。深入推进大生态战略行动，大力实施“六绿”攻坚工程，环境保护力度空前，生态优势逐步彰显。安全屏障不断巩固。完成全域绿化15万亩，石漠化治理78平方公里，水土流失治理11平方公里，全县森林覆盖率64.7%，居全市第二。环境治理成效显著。环保督察问题整改工作有力推进，全面完成国家土地督察整改工作，停产整治污染企业5户，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液处理、电解锰矿渣库治理等工程，一批突出环保问题得到有效整治。县城饮用水源调整划分方案获省政府批复，皂角塘饮用水源点上移工程投入使用，城镇集中式饮用水源水质和主要河流出境断面水质达标率为100%，城区空气质量优良率居全市第一。生态制度不断完善。全面落实环境保护“党政同责，一岗双责”，扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，建立森林资源保护制度，成立车家河国家级湿地公园管理局、洋溪省级自然保护区管理局，全面推行县、乡、村三级河长制，主要河流、水库、重点水源地得到有效保护。改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。聚焦问题导向、需求导向，深入推进供给侧结构性改革，有的放矢破解发展难题。重点领域改革持续深化。全面落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿企业2户，淘汰落后产能企业6户，消化房地产商业住宅46.7万平方米。深入推进商事制度改革，新增市场主体4465户。持续深化“放管服”改革，完成新政务服务大厅搬迁入驻，行政审批事项精简17.8%，审批流程优化20.7%，办事时限缩短69.3%。积极推行公共资源交易全过程电子化，完成交易项目209宗，节资2455万元。强化政府投资审计，核减资金1495万元。农村“三变”综合改革成效明显。开放平台建设取得突破。加快国有投资公司实体化发展，组建银丰、净旅两大集团公司和兴印建筑公司。创新涉农资金整合模式，有效撬动金融资本助力产业发展。招商引资扎实推进，制定密集型企业物流运输补贴办法，营商亲商环境不断优化，成功引进劲嘉集团等企业。社会事业稳步发展，群众福祉不断增进。千方百计加大民生事业投入，群众获得感、安全感、幸福感不断提升。教育事业加快发展。建成思源实验中学等4所学校，完成县职校、木黄中学整体搬迁项目前期工作，完成62所山村幼儿园提质升级，实现全县教学点以上学校“班班通”全覆盖，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。实验小学荣获“全国文明校园”和“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。教育教学质量稳中有进，中、高考成绩居全市前列。卫计事业加快推进。县医院、妇幼保健院和木黄卫生院项目加快建设。深入推进医药卫生体制改革，“医共体”“医养结合”试点工作扎实开展，“五个全面建成”基本完成，乡镇卫生院“4+10+3”标准化建设实现全覆盖。稳妥实施全面两孩政策，全省计生协特殊家庭扶助工作现场会在我县召开。社会保障更加有力。城市、农村低保年均标准分别提高到6384元、3528元。完成各类社会保险参保29.5万人，社会保险覆盖率达96%。民政福利园加快推进，建成缠溪星级敬老院。就业创业成效明显。争取就业专项资金1240万元,发放创业贷款1725万元，城镇新增就业6420人，转移农村劳动力就业8725人，城镇登记失业率为3.3%。社会环境持续稳定。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、食品安全等工作，“一长四必”现场勘查获公安部表扬，成功举办全省地质灾害应急处置演练，群众安全感测评居全市第二。一年来，我们始终坚持从严治政、依法行政、务实从政，政府自身建设不断加强，行政效能不断提升。办理人大代表建议73件、政协委员提案94件，办复率、回复率达100%，办结率、满意率达98%以上。严格执行中央八项规定，认真贯彻财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。持续开展“四风”整治，项目建设廉政档案工作居全市前列，政府廉政工作在全省第五次廉政工作会议上作交流发言。同时，供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人、红十字、关工等事业取得新进步。应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案方志、机构编制、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。各位代表，一年来的发展启示我们，在新的历史条件下，推动新跨越，实现新发展，开创新未来，最根本的是要始终坚定正确的政治方向。坚持党对一切工作的领导，强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是要始终坚持以新发展理念为指引。以新常态引领新行动，守好发展和生态两条底线，辩证思维，理性决策，对事业负责，给未来留白，实事求是做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。最核心的是要始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。最重要的是要始终保持奋发有为的精神状态。把“担纲尽责”作为干事创业的基本遵循，大力弘扬精心谋事、专心干事、用心成事的作风，敢抓敢管，敢作敢为，将心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。各位代表，过去一年，成绩来之不易，发展催人奋进。各项成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多发展不平衡、不充分的问题：一是经济总量小，产业结构欠优，实体经济提质增效压力大。二是财政收支矛盾突出，稳增长、调结构、促转型任务繁重。三是农村基础设施薄弱，贫困面大，贫困群众内生动力不足，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部担当意识不强、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高，政府效能还需进一步提升。我们将正视问题，不回避、不懈怠，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽冲刺之年，我们必须以破釜沉舟、背水一战的决心，保持定力、精准发力、持续用力，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，加快推进“四化进程”，坚定不移做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，举全县之力，集全民之智，决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，奋力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章。主要预期目标：全县生产总值增长11.5%，力争12.0%;规模以上工业增加值增长11.5%左右;固定资产投资增长20.5%以上;社会消费品零售总额增长12.8%;财政总收入增长5.0%，公共财政预算收入增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%;金融机构存款余额增长16.0%、贷款余额增长19.0%;森林覆盖率达68.0%，城区空气质量优良率达95%;减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，奋力实现脱贫摘帽新目标扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”，坚决打赢“四场硬仗”，深入推进“三项行动”，着力强化两重保障，构建脱贫攻坚强大合力，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。坚决打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。坚持“长短结合、远近统筹”原则，发展订单辣椒2万亩，新植果园3万亩，新植茶园4万亩，发展食用菌1.5亿棒，新增规模家禽养殖20户以上、生猪养殖20户以上、肉牛养殖15户以上，大力推进中药材、蔬菜等特色扶贫产业发展。创新和健全利益联结机制，明确贫困户在利益链中的环节和份额，实现村村有增收产业、户户有增收渠道、人人有脱贫门路，确保贫困户收益超过贫困线标准。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年安置点项目建设，确保2944人4月底前搬迁入住。快速推进2018年安置点建设，确保8679人年底前搬迁入住。扎实推进跨区域搬迁，确保2017年9750人和2018年5000人搬迁任务全面完成。稳步推进搬迁户旧房拆除，认真落实“五个三”配套政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打赢基础设施建设硬仗。建成农村“组组通”公路532公里，提前一年完成农村“组组通”公

  2025-07-27

• 【投资德江县】2018年德江县政府工作报告

  在德江县第十七届人民代表大会第三次会议上(2018年1月9日)德江县人民政府县长秦智坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，政府工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，紧扣全市“一区五地”建设目标和打造乌江生态经济走廊重要节点要求，深入实施供给侧结构性改革，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，培育壮大新动能，全力以赴应对经济下行压力，多措并举促进经济稳中求进，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地方生产总值完成110亿元，增长12.6%;一般公共财政预算收入5.63亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成146.4亿元、增长22%;规模以上工业增加值16.3亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额20.1亿元，增长13%;金融存贷款余额分别达138.48亿元、140.68亿元(全口径统计)，分别增长41.72%、34.62%;城镇居民人均可支配收入26130元、农村居民可支配收入8050元，分别增长9%、10.5%。县城建成区面积达23平方公里、人口21万，城镇化率提高到46.2%。全县经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步，黔东北交通枢纽和区域中心城市建设迈入整体发力、转型发展的新时代。过去一年，我们精准发力，出实招、用硬招，脱贫攻坚再战告捷。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，打出了春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势和“扫雷”行动组合拳，8453名干部结对帮扶18364户贫困户。全年实现50个贫困村出列，13670名贫困人口脱贫，贫困发生率降至10.46%。统筹整合涉农资金5.19亿元全部用于脱贫攻坚。建成农村“组组通”公路834公里，解决60792人安全饮水问题。大力培育花椒、肉牛“一县一业”“一长一短”主打产业，全面壮大茶叶、天麻、食用菌、果蔬等特色产业，实现对所有贫困村全覆盖。获批省级扶贫产业子基金12.95亿元，基金评审通过率位居全市第 二、全省第十四位;争取到位市级脱贫专项基金3.2亿元。2016年6706名易地扶贫搬迁对象在2017年6月全部入住，2017年计划搬迁16816人(其中跨区域搬迁大龙10804人)，已搬迁入住大龙开发区2563人，余下14253人将于2018年6月底前全部完成。实施贫困户教育医疗兜底政策，拨付资金2849万元资助贫困学生19650人次;发放建档立卡贫困人口医疗费用兜底和非医疗费用专项救助资金1372万元，惠及16492人次;完成农村危房改造3653户，实施58个贫困村“四改一化一维”建设。围绕加强招商引资、农特产品开发、干部人才交流、教育文化医疗合作等领域密切协作，对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶成效明显。桶井极贫乡在省定点包干指挥部的统筹帮助下，争取到位中央财政扶贫资金1887万元，省级脱贫基金8.2亿元，整合部门资金1.3亿元，启动实施项目507个，脱贫攻坚强势推进，取得阶段性成效。过去一年，我们增压加劲，扩投资、强支撑，项目攻坚再创佳绩。全面开展项目攻坚年行动，全年实施重点项目118个、总投资268亿元，全社会固定资产投资完成146.4亿元、增长22%。建成县城至南互通、县城至共和公路，德务高速和60条通村公路快速推进，开工县城至道角、桶井至文新、两河口至共和公路改扩建，德余高速前期工作扎实开展，共和港口获准通航，黔北(德江)机场筹建全面启动，昭黔铁路、涪柳铁路前期工作对接持续跟进，区域性交通枢纽骨架加速构建。实施农田水利项目16个，新增灌溉面积5000亩，观音滩水库、大木尧水库下闸蓄水，桶井片区人饮供水管网、玉溪河补水工程加快推进，朝溪水库成功截流，五谷溪水库、共和水库获省批复，县城周边初步形成5个水库拱卫、4条水系环绕的生态水环境。建成龙泉、钱家、桶井输变电工程，实施21个中心村农村电网改造项目，实现201个行政村数字电视全覆盖。完成迎宾路等5条市政道路建设，迎宾广场、五馆两中心、城北广场主体完工，城南文化公园、城北休闲公园、大犀山生态体育公园基本建成，改造城区地下综合管网20公里;县城7个指挥部同时发力，完成迎宾路、城南、玉龙湖、玉溪河、城北、董家水井、体育馆七大片区棚改6000多户，拆迁面积70万平方米;碧桂园、时代上层二期、惠田三期等房开项目加快推进，盛世佳园等公租房建设全面完成。建成煎茶水乡，加快推进陶缘居、华晨花卉农旅一体项目，推进多维国际酒店建设，开工建设天域酒店、土家廊桥风情园。特别是在棚户区改造过程中，县四家班子齐心协力、齐整上阵，县直各部门通力合作、全力攻坚，抽调干部用心用情、尽心尽力，为德江城市改造付出了辛勤汗水、为加快推进黔东北交通枢纽和区域中心城市建设作出了积极贡献。这里，我特别要向坚定执行县委县政府决策部署、拼劲完成工作任务的县棚改指挥部全体干部、社区干部点赞，向顾全德江发展大局、用行动支持德江城市建设的广大市民点赞，向维护德江形象、用真心给力德江城市建设的全县人民点赞。真诚感谢这片热土，让我们续写了德江城市发展的崭新篇章;真诚感谢这方百姓，让我们积蓄了建成区域中心城市的人民力量。过去一年，我们优化结构，扬长板、补短板，实体经济再增动能。以推进供给侧结构性改革为主线，全力调优产业结构，预计三次产业结构为24:21:55。现代农业调优增效。基本完成县有主打产业、乡有特色产业布局，建成2.5万亩花椒基地、8万亩精品水果基地、2000亩食用菌示范基地、10万亩露天蔬菜基地，农林渔牧总产值26.6亿元、增长6%。升级21个农业园区，培育293个家庭农场，完成12.5万担烟叶收购。成功申创国家有机产品认证示范区，新增有机产品认证8个、证书12张，有机农产品培育发展取得新突破。新型工业固本强基。完成工业投资14.3亿元，规模以上工业增加值16.3亿元、增长11.3%。培育县级以上重点企业91家，实施工业技改项目29个，德源科技成功申创贵州省“千企改造”龙头企业。启动煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园建设，引进招商项目70个，到位资金125.88亿元。统筹扶贫资金4.18亿元支持实体经济发展，实现民营经济增加值61.8亿元，累计减免企业所得税1059万元，惠及小微企业135户次。建成农村电商综合服务网站290个，培育孵化网店485家，实现电商交易额7.84亿元。旅游服务业持续井喷。全力谋划全域旅游，编制了全县全域旅游规划和重点景区专项规划，全年接待游客310万人次、收入15.51亿元，分别增长34.7%、17%;旅游招商引资取得重大突破，龙盘田园综合体、天域酒店、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、新滩景区、洋山河景区、泉口景区等招商项目相继落地;成功申办全市第七届旅游产业发展大会，旅游业发展迎来新的春天。推动仓储物流、批发零售、住宿餐饮、金融租赁、文体娱乐等行业由个体向公司转变，完成个改企6家;新增市场主体8161户，提前三年完成市场主体倍增目标。综合服务业产值60.8亿元、增长14.5%，第三产业对GDP增长贡献率达65.7%。产业结构层次、发展质量效益实现了较快提升。过去一年，我们组合出拳，控源头、重治理，生态建设再显成效。安全屏障不断巩固。扎实开展六绿攻坚三年行动，完成全域绿化15万亩，实施退耕还林5万亩，石漠化治理14.54平方公里，全县森林覆盖率56.2%。全面完成第四次森林资源规划设计调查，全县林地保有量152.7万亩，林木蓄积660万立方米。洋山河五彩河地质公园成功获省批复，楠杆省级自然保护区申报进展顺利。全面完成国家土地督查反馈问题整改，建成高标准永久基本农田12000亩。铁腕治污强力推进。以中央环保督察为契机，重拳攻克一批“老大难”历史遗留环境问题，大力整治城区烟油污染、扬尘污染、垃圾污染，关停污染企业12家，拆除禁养区养殖场109户，全面清理乌江网箱养鱼6.3万平方米。深入推进“六个一律”环保利剑、森林保护“六个严禁”执法专项行动，全力开展治气、治水、治土工作，受理立案环保案件55件，清理“未批先建”项目83个，环评整改率100%。节能减排降碳完成预期目标。“一河一长”全线推开。任命县乡村三级“河长”514名，形成多层次、广覆盖的河长体系。乌江河、玉溪河等主要河流实施环境治理和保护“一河一策”;完成玉溪河风光带提升工程5公里，动员数万名干部群众全面洁化河道1129公里，城乡水环境明显改善。环境质量全面改善。建立农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”治理机制，设立可回收垃圾收储点444个，配备压缩式垃圾清运车30辆、分类垃圾桶5500个。完成县城污水处理一厂提标改造，建成城区污水处理二厂和5个乡镇污水处理厂。采取饮用水源地保护“3+3”工作模式，城区集中式饮用水源地水质达标率100%，全县环境空气质量优良率97.2%，城乡生活垃圾无害化处理率95%。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、环境损害赔偿制度，生态文明建设步入法制化轨道。过去一年，我们靶向用功，推改革、求创新，发展活力再度迸发。主动对标中央、省市改革要求，统筹推进各项改革任务落地。全面落实“三去一降一补”供给侧结构性改革措施，先后兑现企业奖扶资金210万元，为企业减负6000万元。积极稳妥处置停产或半停产企业，推动园区土地资源等要素优化配置，逐企施策，分类处置，实现产业结构调整与产业转型升级有机结合，盘活空闲土地120亩、闲置厂房3万平方米。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项72项，县乡两级公共服务清单、行政权力中介服务清单全面规范。深化商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”登记，推行“互联网+政务服务”。认真落实承担行政职能事业单位改革先行试点任务，顺利通过中央编委办验收。深入推进省级、市级示范小城镇行政体制改革，向煎茶镇、合兴镇下放行政权限各192项。全力推动农村“两权抵押”试点改革，全面盘活农村土地、林地等资源，完成农村土地确权登记颁证95%。积极推进“民心党建+三社融合促三变+春晖社”改革，农村综合管理体制改革顺利实施。创造性推行国家公职人员提问谈话工作机制，不断完善人大代表、政协委员议提案办理结果评价机制。全面推进医药卫生体制改革，不合理医疗费用增长得到有效控制。深化改革广度力度不断加大，推动发展成果效果更加凸显。过去一年，我们共建共享，重投入、促均衡，民生事业再强保障。坚持民有所盼，政有所为。全年实现民生九项支出35.6亿元，“十件民生实事”基本完成，社会事业有声有色，惠民举措更加落实。学前教育三年毛入园率92.15%，九年义务教育巩固率94.25%，高中阶段毛入学率96.13%，义务教育基本均衡发展有序推进;乌江学院、贵州工程职业学院累计在校学生近万人，办学规模逐步扩大，办学水平稳步提升;德江二中整体搬迁、德江六中新建、德江八小改扩建等加快推进。建成县人民医院新区主体和县中医院医养结合项目一期，完成医疗服务体系“五个全面建成”任务，实现县乡“医共体”全覆盖;建成省级重点专科1个，在建国家级重点专科1个、省级重点专科5个。完成入网安装“广电云”户户用23690户，获批市级以上非遗保护项目5个,“贵州德江炸龙节”获国家社科基金重大课题立项，成功创建国家二级(县级)图书馆，全面修缮黔北工委旧址并隆重举办70周年纪念活动，成功举办全县第二届体育运动会，圆满承办全市第三届老年运动会。新增城镇就业6022人，转移农村劳动力就业12000人，城镇登记失业率3.41%。城乡低保、农村特困供养全面提标，发放残疾护理补贴、医疗兜底救助等各类资金2.4亿元，建成县城区社会福利院，启动复兴、荆角等7个乡镇幸福院建设。深入开展平安创建，持续推进严打整治，全县治安环境全面提升，群众安全感达97%。实现重大安全事故起数、死亡人数指标双下降。切实加强信访维稳工作，依法治访水平进一步提升。完成21个乡镇“食安云”监管平台建设，黔东北检验检测中心项目建设主体完工。省级文明城市通过复核验收，国家卫生县城创建全力推进。顺利接受国务院第四次大督查，有序推进第三次全国农业普查。监察审计、调查统计、档案方志、民族宗教、机构编制、双拥共建、外事侨务、对台工作、国防教育、人防战备、水文气象、工青妇幼、老龄人、残疾人等各项事业取得新进步。过去一年，我们务实重行，转作风、优服务，自身建设再促提升。坚持把全面从严治党要求落实到全面从严治政之中，切实增强“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“两学一做”学习教育成果，推进全面依法行政，强化“四严五不准”，狠抓项目廉政档案建设。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议247件、政协委员提案109件。完善公共决策吸纳民意机制，认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查机制全覆盖。深入开展重要领域、重点工程、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题。全面清退超标办公用房，从严整治公款吃喝、公车私用、公款送礼等，共查处违反中央八项规定精神问题19起22人。切实加强执行力建设，坚决克服选择执行、消极执行、虚假执行、低效执行、机械执行和胡乱执行，开展执行不力方面问题问责42人。机关政风、干部作风、社会民风持续改进，政府公信度、社会认可度、人民群众满意度不断提升。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化“四个意识”，把纪律和规矩挺在前面，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘。各位代表!过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚持县委的正确领导，主动接受县人大的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进、法律监督下依法推进、民主监督下协商推进。各位代表!过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，牢记幸福都是奋斗出来的，牢固树立新发展理念，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向武警官兵、政法干警，向驻德各单位，向德江的老领导、老同志及所有关心支持德江发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，投资增长势头减弱，发展动力支撑不足，发展不平衡不充分问题较为突出;二是基础设施建设和城乡融合发展相对滞后，城乡居民稳定增收渠道不宽，实体经济发展不活，经济发展水平与人民群众对美好生活的期望仍有差距;三是财政税收结构性矛盾突出，骨干财源成长缓慢，财政对公共服务的保障能力不强;四是市场发育程度不高，创新创业活力不强，结构调整、转型升级、提质增效任务还很艰巨;五是政府效能建设尚需加强，一些部门和干部研究政策、谋划项目、推动工作能力不强，行政效率和服务质量与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真研究，强化举措，努力改进。2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析当前形势，尽管我们面临做大经济总量、提升发展质量的双重压力，面临金融政策闸门收紧、实体经济困难增多的双重挑战，但中央“稳中求进”的总基调没有改变。特别是全市经济工作会议对德江发展作了明确定位，全力支持德江撤县设市，建设区域中心城市，并把德江纳入乌江生态经济走廊、思德印融合发展两大版块来打造。经过多年的拼搏与积累，德江的建设与发展已经站在一个新的起点上，这个起点是引领黔东北区域协调发展的新起点，是承接黔北经济圈融入长江经济带的新起点。尤其是随着一大批重大项目的谋划生成和加快推进，德江正在迎来新一轮的加快发展。我们必须抢抓新机遇，制定新举措，培育新动能，加快形成引领发展新优势，奋力开启黔东北交通枢纽和区域中心城市建设新局面。根据县委的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和全省、全市经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力推进改革开放，大力推动质量、效率、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动和“实体经济三年攻坚行动”，着力在融入成渝经济圈、打造乌江生态经济走廊重要节点、推进思德印融合发展、加快建成区域中心城市、更好满足人民群众对美好生活的需要方面迈出新步伐，为全市促进东西部区域联动协同发展、加快实现“一区五地”奋斗目标贡献德江力量。主要预期目标是：地方生产总值增长确保11.5%，力争12%;规模以上工业增加值增长确保11%，力争11.5%;全社会固定资产投资增长确保20%，力争22%;一般公共预算收入增长确保11%，力争11.2%;金融机构存贷款余额增长分别确保16%、18%，力争18%、20%;社会消费品零售总额增长确保13%，力争13.5%;接待游客人次和旅游总收入分别增长35%以上;城镇、农村居民人均可支配收入增长分别确保9%、10%，力争9.5%、10.5%。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。 （一）提高政治站位，全面贯彻党的十九大精神。旗帜鲜明讲政治。把学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，用十九大精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到全县经济社会发展全过程，体现到政府工作各方面，内化于心，外化于行。深学细悟入头脑。坚持读原著、学原文、悟原理，采取多种方式，运用多种载体，对十九大确定的各项宏伟目标和新思想、新论断、新目标、新要求进行反复、系统、深入的学习，着力在学深悟透、融会贯通上下功夫，做到入脑、入心、入行。坚持用党的十九大精神提升政府施政能力，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的各个层面、各个方面，转化为深化改革、促进发展的强大动力，把德江经济社会发展放在十九大描绘的新时代大背景下去谋划，使全县的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色、紧跟新时代的步伐。学以致用推工作。立足县情实际，坚持学用结合，准确把握形势变化，深入开展调查研究，从十九大报告中坚定脱贫信念、研究产业政策、梳理工作重点、挖掘项目信息，同频共振，同向发力，不断提升政府工作的科学性和精准性。进一步找准工作短板和差距，理清思路和重点，明确任务和路径，推动经济社会各项事业稳步发展，推动党的十九大各项战略部署在德江落地生根、取得实效。 （二）树牢底线思维，全力防范化解重大风险。风险无处不在、无时不有，我们必须时刻树立防范意识和底线思维，见微知著，防微杜渐，抓好重点领域风险防范化解工作。全力防范化解债务风险。研究制定我县债务化解方案，多渠道筹集偿债资金，积极稳妥化解存量债务，确保“有钱运转、有钱发展、有钱还债、有钱扶贫”。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，开好“前门”、堵住“后门”，坚决杜绝违法违规举债，全力遏制隐性债务增量。建立健全债务风险预警应急处理机制，对有可能出现的债务风险，及时采取措施加以处置。全力防范化解金融风险。大力发展普惠性金融，引导金融资本更好的服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融系统内部“三个良性循环”。严格规范金融市场交易行为，深入开展防范和处置非法集资活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。建立金融风险监测、预警和处置机制，加强互联网金融等薄弱环节监管，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，做到早识别、早预警、早发现、早处置，力争把风险化解在源头，确保不发生区域性系统性风险。全力防范化解安全稳定风险。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，认真抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治，扎实做好安全生产事故和突发性事件应急处置工作。加强人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。妥善解决各类群体合理诉求，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，持续开展领导干部接访下访和信访包案、信访积案“清零”行动，突出抓好征地拆迁、生态环境、社会保障等方面矛盾纠纷排查化解工作，用好用活信访积案化解“五把钥匙”，确保社会持续和谐稳定。 （三）聚焦深度贫困，强势推进脱贫攻坚取得高质量成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“六个精准”“五个一批”“驻村帮扶”等部署要求，聚集再聚集、精准再精准、冲锋再冲锋，确保出列58个贫困村，减贫1.5万人，完成80%工作量。坚决打好“四场硬仗”,绝不让一场战役失败。加快农村“组组通”公路建设，确保今年全面完成三年攻坚任务，全面完成现有贫困村“六通八有”和村庄环境综合整治;解决3.95万建档立卡贫困人口饮水安全问题。推进65%以上基本农田种植效益高的经济作物，新增产业结构调整面积26.9万亩;突出抓实“一县一业、一乡一特”，重点围绕主导产业实施挂图作战、专班作战，新增肉牛3万头、花椒7.5万亩、茶叶2.8万亩、天麻48.72万平米、果蔬28万亩、食用菌2000亩。加快县城楠木园安置点建设，确保2017年搬迁对象在今年6月前全面搬迁入住;不折不扣完成2018年跨区域搬迁12653人，积极配合大龙开发区做好后续保障服务。全面落实各项教育资助政策，对符合资助各学段学生精准资助、应助尽助;完善四重医疗救助保障制度，实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，努力遏制因病致贫、因病返贫;实施农村危房改造1859户、108个贫困村“五改一化一维”建设。精准聚焦深度贫困，绝不让一项措施脱靶。以桶井极贫乡和60个深度贫困村为主战场，靶向施策、聚焦发力，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困。积极争取、整合用好财政资金、基金、金融资金助推脱贫。超常规推进全员培训，专项培训建档立卡贫困劳动力4200人以上，确保每个建档立卡贫困家庭至少有1人就业创业;充分抓住春节农民工回流、在外人士返乡这个重要节点，乡乡召开座谈会、村村召开恳谈会，引导劝导更多懂农业、爱农村、善经营之士留下来、动起来，引领扶贫产业加快形成“燎原之势”。深入开展“千企帮千村”行动，动员30家以上民营企业和商会结对帮扶30个以上贫困村，完善“三位一体”大扶贫格局。持续推进吴中·德江东西部扶贫协作，围绕农特产品开发、城市乡村建设、干部人才交流、教育文化合作等，扎实推动一批新的合作项目落地实施，全力助推贫困村加速越过贫困线。精心组织全员作战，绝不让一名干部离阵。认真开展“扶贫攻坚作风建设年”活动，以所有贫困村为主阵地，建立“县级主令、乡镇主攻、村级主战”指挥体系，成立全县脱贫攻坚大决战总指挥部，设立8个专项作战组，县四大班子成员挂帅21个战区，组建108个村级作战指挥所，尽锐出战、全线冲锋。明确每季度、每个月工作重点，开出各战区、各班组作战清单，分解到人头、量化到时段，紧盯目标不旁顾，咬定青山不放松，确保脱真贫真脱贫。各位代表，贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休!新时代选择了我们，我们一定要义无反顾、夙夜在公，坚决用干部的辛苦程度换取群众的幸福指数，绝不让一个贫困群众在脱贫攻坚、同步小康的道路上掉队! （四）夯实发展基础，强势推进项目攻坚取得高质量成效。持续深化项目攻坚年活动，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，提高投资质量和效益，确保全年实施198个县级重点项目，力争完成投资100亿元以上。突出抓好交通骨干工程。开工建设黔北(德江)机场。力争启动昭黔铁路、涪柳铁路前期工作。力争德务高速建成通车，争取开工建设合兴至余庆一级公路，力争道真至沿河高速公路规划过境泉口。基本建成桶井至文新二级路，加快实施县城至道角、共和至两河口、长堡至潮砥、县城至沙溪、煎茶至平原、共和至合兴等二级骨干公路建设，开工建设德思城际干道机场快速段、夹石大桥，全面完成“组组通”公路建设。突出抓好重点水利项目。完成朝溪水库大坝主体工程，开工建设共和水库、五谷溪水库，规划建设沙溪万坝水库。建成县城污水处理三厂，实施县城污水处理二厂和5个乡村污水处理厂提标改造、煎茶至关口污水收集管网工程，启动建设煎茶园区、共和园区、稳坪镇、荆角乡、桶井乡污水处理厂。全力实施中央水利发展资金项目，新增恢复改善灌面8000亩。申报省级城乡供水巩固提升子基金1.5亿元，整合涉农资金5000万元以上，实现农村人畜饮水巩固提升工程全覆盖。突出抓好电力通信建设。启动220KV德江龙泉-务川堡上线、35KV泉口变电站、高山等5个乡镇10KV配网项目建设，建成桶井10KV配网项目。实现所有行政村通光纤宽带，4G网络自然村寨全覆盖，入网安装“广电云”数字电视1.6万户以上。全面实施雪亮工程，建成15个示范村项目，启动255个行政村重点公共区域视频监控联网建设。力争通过这一轮重大项目攻坚，让德江跨越赶超的步伐更健，区域中心城市的基础更强。 （五）突出要素供给，强势推进实体经济取得高质量成效。把提高供给体系质量作为主攻方向，聚焦高端化绿色化集约化，深入开展“实体经济三年攻坚行动”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以园区为平台，做强新型工业。经开区按照200亿元级规划发展，大力引进培育大健康、食品加工、中药材加工、特色轻工、智能终端等新型企业，加快推进综合型生产性服务业集聚区、煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园“一区三园”建设。以“千企改造”为抓手，设立5000万元工业发展基金、1000万元融资担保基金，有序推进城北工业园区“退二进三”，完成工业技改项目5个、企业转型升级20家。新增市场主体5000户，扶持发展微型企业180户。以高效为方向，做优现代农业。强化农业经营主体培育，狠抓农民专业合作社实体化运作，建立完善“合作社+农户”利益联结机制，点对点组建30个示范性合作社，新增实体化运作合作社200个以上，实现专业合作社村村全覆盖。坚持强龙头、创品牌、带农户，培育省级农业龙头企业5家以上，高标准、高规格打造省级示范园区2个以上，畜牧业总产值占农业总产值26%以上。全力推进“有机德江”建设，强化“三品一标”认证，认证面积10万亩、畜牧养殖基地20个。继续加大农业政策性保险力度，切实降低农业产业发展风险。以电商为牵引，做实大数据产业。认真开展第四次全国经济普查工作，盘清家底实力。加快推进县级公共数据平台及基础数据库建设。大力推进大数据与实体经济深度融合，加快建设冷链物流园，加大产销对接力度，推动“德货出山”。推进平安警务云、智慧交通、交警数据铁笼、智慧旅游等建设。提升电子商务示范县建设内涵，深入实施“电商十大工程”，培育发展网货供应商19家，确保电商交易额、网络零售额分别增长18%、20%以上。以全域为主导，做大旅游产业。全力承办全市第七届旅游产业发展大会，加快建设龙盘田园综合体、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、马鞍山景观公园、白果坨国家湿地公园和德江南站游客服务中心。开工洋山河、万亩草场、合朋农旅一体、新滩乡村旅游、枫香溪红色旅游项目和高家湾景区提升工程。启动思州古邑规划。力争创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，建设星级旅游酒店4家，带动第三产业快速发展。各位代表，在这里我要特别说明，旅游产业历来是德江发展的短板。我们一定要抢抓承办全市旅发大会机遇，迎着挑战上、顶着压力干，全面激活旅游综合要素，让德江的山山水水更有灵气，让德江的人文风情更有底蕴，努力把这一富民产业打造成德江经济发展的长板! （六）坚持规划引领，强势推进城市发展取得高质量成效。聚焦规划建设管理环节，优化生产生活生态布局，切实提升城市品质，不断丰富发展内涵。强化区域规划引领。紧扣建成区域中心城市目标，启动德江县城150平方公里总体规划、县城内外环骨干路网规划、城市水循环系统发展规划，系统规划一批山体公园、湿地公园、农业公园，全面搭建德江区域中心城市的基本骨架、四梁八柱。对照撤县设市指标，千方百计补齐各项短板，大力推进乡改镇(街道)、村改居(社区)，启动堰塘乡行政中心布局规划，统筹钱家龙泉煎茶堰塘共和同城化发展，新增城市人口1.5万人以上，城镇化率49.5%以上。增强城市承载能力。建成思源中学至民族风情街、国土局至德江站、职校至德江一中、云海酒店至江与城、廊桥风情园至温州商贸城等12条城市主干道，开工建设观音湖大道、楠木园至微企街、关庄至安家渡、武陵大道至工业商务局等市政骨干道路，形成互联互通、内联外通的城乡路网。基本建成城南公交车站，开工建设城北汽车站、城乡公交换乘站，加密城区公交线路，新开通城乡公交线路3条。全面建成五馆两中心、迎宾广场、玉龙湖城市中心广场、玉龙湖公园、大洞沟城市山体公园，建设城区4个农贸超市、10座旅游公厕、3000个公共停车位。全面实施城区绿化、路灯改造和景观亮化，建成城区天然气供气站和20公里输气管道。实施棚户区改造5478户，建设安置房3800套。加快碧桂园、天域家园、德江印象、中京国际社区等房开项目建设。不断完善城市功能，全面增强综合竞争力。提升城市管理水平。加强城市建筑和风貌管理，科学管控体量尺度，处理好山水林田城关系，打造城市最美天际线。加强环境秩序和卫生管理，下重拳整治人乱行、车乱停、道乱占、棚乱搭、物乱扔、墙乱画等城市管理痛点，深入发起创卫攻坚行动，确保成功创建国家卫生县城。聚焦化解“城市堵点”，大力提升公共交通服务保障能力，强化提升公交车、出租车行业服务质量，全面提升城市道路交通保畅水平，逐步实行主干道机动车、非机动车分道行驶。建设网格化环境管理平台和数字化城市管理平台，推动城市管理向智能化、精细化转变。全新展示城市颜值，全力培树城市气质。各位代表，德江撤县设市，建成区域中心城市，是省委省政府和国家住建部立足贵州空间布局作出的战略规划，是市委市政府统筹区域发展的精准定位，是历届县委县政府的共同行动，是全县56万各族人民的共同夙愿。我们要坚定信心决心，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，滴水穿石、绳锯木断的韧劲，矢志不渝推进区域中心城市建设，力争2019年实现撤县设市! （七）彰显地域特色，全力推动乡村振兴取得高质量成效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚决走好习近平总书记指出的“七个之路”，推动乡村综合发展、整体进步。全力推进乡村经济发展。大力提供以绿色有机无公害为主的安全农牧产品，以清洁空气洁净水源恬静田园为主的生态产品，以农耕文化乡愁寄托为主的精神产品，全面发展休闲农业、体验农业、互联网+农业等新产业新业态，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的福地。着力壮大集体经济，积极探索“民心党建+信合+村级集体经济”模式，全力培育一批十万元村，集中推树百万元村，推动村级集体经济发展进入快车道。全力推进城乡融合发展。以同城化发展为主要依托，切实发挥县城核心引领作用，按照“8+X”基础设施建设要求，加快推进煎茶钱家龙泉堰塘共和同城化发展步伐，深化煎茶合兴省级示范小城镇建设，积极申报复兴长堡市级示范小城镇。以全域旅游为重要推手，规划建设高山泉口长丰全域旅游示范集镇，打造楠杆土家风情古镇、沙溪避暑公园，枫香溪平原红色旅游基地，潮砥桶井乌江生态旅游节点，稳坪荆角民俗民间文化小镇。全力推进镇村全域美丽。以国省道干线沿途村落为主体，依托现有山水脉络、村庄风貌、民族特色等，加大“八个小康行动计划”投入力度，实施人居环境综合整治和村庄整体提升工程，着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版。大力推进“厕所革命”，新建58个村级公共卫生厕所，有序推进153所农村中小学旱厕改造，切实解决农民群众圈厕不分、人畜混用问题。加大农村生活污水集中处理力度，全面完善“村收集、乡转运、县处理”机制，实现生活垃圾无害化处理率80%以上。全力推进乡村综合治理。扎实推进农村综合改革，加快构建自治、法治、德治“三位一体”乡村治理体系，领树新时代乡村新风尚。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，注重发挥乡村贤达的带动凝聚作用，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力构建尊老爱幼、邻里互助、诚实守信的和谐乡村关系。 （八）强化防治联动，全力推动生态建设取得高质量成效。不断深化绿色发展先行示范县创建工作，全面打好污染防治攻坚战。坚持防治结合，筑牢生态屏障。全面推进城乡环保网格化监管，健全环保信用评价、环保执法联动等机制，推广政府购买服务、环境污染第三方治理、合同能源管理等模式，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。坚决抓好中央环保督察问题整改，聚焦问题精准施策，狠抓畜禽养殖污染、生活垃圾无害化处置等突出问题，做到彻底解决不反弹，持续用力不回潮。深入开展环保执法“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，严厉打击各类生态环境违法行为，从严从重加大执法监管，完善生态环境督察长效机制。加快各类环保信访投诉案件办理。加大对燃煤锅炉、餐饮烟油、扬尘污染和排放不达标车辆监管和取缔工作。坚持绿色引领，增添生态符号。以主体功能区空间规划为基础，保护好县城周边绿色屏障、楠杆沙溪高山水源涵养屏障、乌江沿线生态护养屏障。大力推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护等重点生态修复工程，新增绿化面积20万亩以上，治理石漠化、水土流失17平方公里以上，实现森林覆盖率59%以上。建成大犀山森林公园，规划建设黄河溪森林公园。加快申报楠杆省级自然保护区，积极申创省级森林城市，规划建设西南花木市场，共建绿色美好家园。制定水产业发展实施意见，加快推进清心露15万吨天然饮用水项目建成投产，狠抓饮用水企业规范化、标准化生产。规划建设一批集康养、旅游、休闲等业态为一体的生态养生养老基地。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等“绿色细胞”创建活动，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。坚持水岸同治，擦亮生态品牌。深入实施“水十条”“土十条”“大气十条”，坚决守紧看牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强势推进青山、碧水、蓝天、净土四大工程。全面开展第三次全国土地普查，建设高标准基本农田2.8万亩。聚焦水污染防治、城乡集中式饮用水源地保护、城乡生活垃圾处理等突出问题，做好观音滩水库、长丰水库、朱家沟水库等水域综合治理，确保县城集中饮用水源达标率100%、污水处理率88%以上，重要江河功能区水质达标率85%以上，空气质量优良率98%以上。建立水资源定期调查、常态管理机制，切实加强优质水源监管保护。严格落实“河长制”，全面实施县内主要河流综合整治，加快营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态。推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生。 （九）不断开拓创新，全力推动改革开放取得高质量成效。切实用好改革开放“关键一招”，以改革促开放，以开放促发展，加快培育引领区域发展新动能。争创改革样板。全面推进“互联网+政务服务”，建设县乡村三级一体化网上政务服务平台，让群众少跑腿、好办事。加快推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。探索开展企业投资项目承诺制改革工作，推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅问题。强化事中、事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。完善县级公立医院法人治理结构改革，逐步实行编制员额制管理。深化税收、金融和投融资改革，推动财政预算改革和全过程绩效管理，加大金融支持中小微企业力度。构建开放格局。围绕乌江生态经济走廊重要节点建设，打造共和港水运开放平台;落实思德印同城化发展战略，打造区域引领发展增长极;启动黔北机场经济区规划，打造露青航空开放平台。积极组团参加省级以上博览会、商恰会等重大活动，突出全产业链招商，引进项目70个以上、到位资金110亿元。强化与吴中区、五矿集团、大连民族大学等联系对接，谋划产业协作新平台，确保实现互利双赢发展。推进创新行动。完善人才引进激励机制，培育和引进高技术人才，鼓励专业技术人才创新创业、到基层和企业服务。加大投入打造科技创新平台，扶持规模企业建立研发机构和行业技术联盟，申请发明专利15项以上。加快政、产、学、研融合发展，深化与高校、科研院所等机构合作，充分发挥万名专家下基层的有效带动作用，推动县内高校及各类人才资源开展课题联合攻关，实现成果转化。 （十）注重整体提升，全力推动民生改善取得高质量成效。围绕继续加大投入、持续提高质量，倾注更大精力、下足更高功夫，推动社会事业全面发展。大力兴办更满意综合教育。加快65所山村幼儿园升级改造，扩大普惠性幼儿园资源，推动农村学前教育营养改善计划全覆盖，实现学前三年毛入园率95.8%以上。对照义务教育基本均衡评估验收9项指标，加快实施办学条件改善、教学设备采购、师资队伍建设、校园文化建设四项工程，尽快启动153所学校改厕、41所学校塑胶运动场、101所学校环境整治工程。实现德江八小、德江六中、德江七中开班办学，着力解决城镇“大班额”问题。完成德江二中整体搬迁，推动德江一中省级一类示范性高中、德江二中省级二类示范性高中申创工作。支持乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设。以培养产业工人、培训职业农民为重点，大力提升发展中职教育。认真抓好特殊教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步实现优质教育均等化。大力提升更优质卫计服务。进一步落实政府办医职责，积极支持社会办医，全力加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，全面取消以药养医，有效控制医疗费用不合理增长。完成县人民医院和县疾控中心整体搬迁，加快县中医院医养项目(二期)建设，实施复兴、长堡、潮砥3个乡镇卫生院标准化项目，提升“医共体”建设质量，开工建设楠木园社区卫生服务中心。深入实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内，促进人口长期均衡发展。大力发展更繁荣文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升文化“六千活动”品牌效应，丰富群众文化生活。围绕讲好德江故事，加强人才培养，繁荣文艺创作，推出一批具有德江特色、贴近百姓生活的文艺精品。健全现代文化产业体系，扶持傩缘等文化企业做大做强，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。规划打造20处公共读书场所，深入推进全民读书活动，倡导建设“书香德江”。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育。大力完善更温暖社保体系。利用县委党校、职业学校、新时代农民讲习所等平台，大规模开展职业技能培训，积极提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业，转移农村劳动力就业1.1万人、城镇新增就业5600人，新增雁归人员返乡就业创业3500人。大力发展养老服务业，建设老年人日间照料中心2个，完成平原等4所乡镇幸福院建设。建成城区儿童福利院、未成年救助保护中心。深入实施全面参保计划，提高城乡低保标准7%以上，做好低保五保、养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作，兜实困难群众基本生活底线。推动农村殡葬改革，完善殡葬服务设施，建成玉水殡仪馆和城市公益性公墓园。大力推进更平安社会建设。强化政府主导，鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务。深入创建“一核多元”社区，开展“三社联动”，打造“三共”格局，筑牢基层服务管理“前哨”。深化文明城市创建，健全社会诚信体系，提升全社会文明程度。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者权益。始终尊崇生命至上、安全第一理念，全力推进安全领域改革，抓好安全教育，完善以防灾减灾、应急处置、治安防控为重点的公共安全体系。始终加强食品药品监管，加强食安云建设运用，保障人民群众舌尖上的安全。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定和谐。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”，加快建设“十大标志性工程”。十件民生实事：(1)出列58个贫困村，减少农村贫困人口1.5万人，完成跨区域易地扶贫搬迁12653人。(2)完成108个贫困村“六通八有”公共设施建设、村庄环境综合整治、“五改一化一维”及人饮安全工程。(3)新建公办幼儿园3所，升级改造65所山村幼儿园，完成德江八小、德江七中开班办学和41所中小学校塑胶运动场建设，建成德江六中。(4)加密城区公交线路，新开通城乡公交线路3条，完成“组组通”公路1000公里以上，实现30户以上村寨通组路硬化全覆盖。(5)建设城区天然气供气站和城区20公里输气管道。(6)建设县城污水处理三厂、共和园区污水处理厂和稳坪、荆角、桶井生活污水处理厂，提标改造县城污水处理二厂和煎茶、长堡、潮砥、新滩、望牌污水处理厂。(7)新建黑沙坝、楠木园、大龙阡、盛世家园4个农贸超市，建设城区公共停车位3000个、旅游公厕10座。(8)建成城区儿童福利院、未成年救助保护中心和4个乡镇幸福院，建设玉水殡仪馆。(9)开工建设冷链物流园，新增肉牛养殖3万头，新种植花椒7.5万亩，实现农民专业合作社村村全覆盖。(10)对贫困劳动力进行全员实用技术培训，培育壮大规模以上农村劳务服务组织20家以上。十大标志性工程：(1)力争德务高速公路建成通车。(2)建成玉龙湖城市中心广场。(3)加快建设龙盘田园综合体4A级景区。(4)县人民医院新区建成投用。(5)完成德江二中整体搬迁。(6)建成土家廊桥风情园。(7)加快建设大洞沟城市山体公园、白果坨国家湿地公园。(8)建成思源中学至民族风情街、国土局至德江站市政大道。(9)建设天域、陶缘居、森林温泉、多维国际4家星级酒店。(10)加快建设县城至桶井二级公路。围绕这些民生实事和标志性工程，我们要一件不漏、千方百计地办好办实，让广大群众生活越来越好、幸福指数越来越高。切实加强政府自身建设新时代呼唤新作为，新征程锤炼新能力。面对艰巨繁重的发展任务，我们既要政治过硬，又要本领高强，努力建设更具大局视野、更持开放思维、更有执行效能、更让群众满意的人民政府。 （一）砥砺前行，感恩奋进，树牢为民理念。深入学习党的十九大精神和习近平谈治国理政系列读本，在学懂弄通做实上下功夫，始终把加强学习作为提升能力的重要手段，把理论上的学习体会转化为工作上的实际本领，把党的十九大精神转化为指导实践的强大动力。全面强化以人民为中心的发展理念，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。大兴调查研究之风，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。 （二）尊崇法治，依法行政，提升履职水平。牢固树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。加大普法宣传教育力度，进一步完善政府议事规则，大力推进政务公开，做到决策、管理、服务公开透明，广泛接受公众监督和社会舆论监督。 （三）真抓实干，担当有为，强化严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把职责使命烙在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步提升工作效能，把工作标准定在“干就干到最好、争取干到极致”。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办、立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。 （四）持廉守正，从严治政，筑牢廉洁底线。严格执行党章党规，始终坚持正确的政治立场，保持正确的政治方向，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行从严治党主体责任，严守纪律，不逾规矩。加强行政监察和审计监督，强化重点领域监管，严肃查处各种违法违纪行为，形成不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，强化不想腐的自觉。不折不扣落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，让各级干部习惯在监督和约束的环境中工作生活，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏坚实大地、肩扛发展重任，保持前进定力、锐意进取创新，大力弘扬新时代贵州精神，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域中心城市，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的德江篇章而不懈奋斗!词组解释一区五地：一区，绿色发展先行示范区;五地，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。四改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水，室内和房前屋后地面硬化以及房屋维修。五改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水、改电，室内和房前屋后地面硬化以及房屋维修。四重医疗保障：新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。五馆两中心：档案馆、展览馆、图书馆、文化馆、博物馆，会议中心、文体中心。六绿：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。饮用水源地保护“3+3”工作模式：即3个排查、3个完善。排查水源保护区是否存在违法建筑、排查水源保护区是否设有排污口及是否建有排放污染物的建设项目、排查水源保护区是否存在矿山开采企业;完善水源地警示标志和地理界标、完善水源地突发环境事件应急预案、完善相关档案资料。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。“五证合一”登记制度：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。医共体：由一定区域内医疗资源整合而成的医疗联合体。五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。三率一度：贫困发生率、错退率、漏评率，群众认可度。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。退二进三：第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。8+X：路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施或垃圾处理设施项目、敬老院、城镇保障性安居工程8个项目，加若干个公共基础设施项目。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。新两基：县域内义务教育发展基本均衡，基本普及十五年教育。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。七个之路：走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路。八个小康行动计划：小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨。文化“六千活动”：建设一千座图书室、培育一千名文艺骨干、开展一千次文化活动、创作一千部文艺精品、播放一千场红色电影、培养一千名社会体育辅导员。一核多元：以社区党组织为核心、居民自治组织为主体、社区服务站和社会组织多元参与的社区治理体系。

  2025-07-27

• 【投资万山区】2018年万山镇政府工作报告

  2018年12月26日在万山镇第五届人民代表大会第四次会议潘劲松各位代表：现在，我代表万山镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。 一、2018年1-11月份工作总结今年1-11月份，我们在县委、县政府的正确领导下，以乡村振兴为总抓手，强化制度抓管理、拓展优势兴产业、立足和谐谋发展，解放思想、开拓创新，各项工作均处于稳步推进的良好状态。 （一）以建设促发展，内生动力得到新提升。1-11月份，全镇财政收入达到6484万元，占全年任务的108.1%;1-11月规上企业工业总产值达到10.05亿元;招商引资项目实绩完成6.26亿元;1-11月固定资产投资累计完成7.9亿元，占全年任务的102.5%，其中工业投资增长率100%。 （二）以特色促优化，现代农业迈出新步伐。一是着力实施现代农业“510”产业提升工程。利用扶贫产业园等项目，建设标准化茶园及果园2400亩，发展百花菜种植基地200亩，金丝皇菊基地300亩。二是推进水稻绿色高产高效创建。在廿埠等村建设单季稻绿色高产高效创建示范片1万亩。三是全面推进清产核资工作，强化农村集体资产管理。完成10个村(社区)的集体资产清产核资工作，盘活原卅埠供销社闲置土地，新建茶叶加工车间;盘活卅埠村原马田小学，新建扶贫加工车间。积极推进长冲、长岗、卅埠等村“三变”改革试点工作。四是扎实开展农业保险试点。全镇水稻、玉米等主要农作物投保面积7.8万亩，投保率达89%。茶叶、水产特色农业投保面积3925亩。五是培育新型经营主体。全镇新增农民专业合作社12个、家庭农场5个。六是构建农业安全生产“六项机制”。对全镇农业安全生产风险点进行排查，确定风险等级，建立档案。对蓝色及以上风险点落实风险预警、防范与处置措施，明晰了责任单位和责任人。 （三）以产业促扶贫，脱贫攻坚呈现新活力。今年以来，在全面分析研判我镇扶贫工作形势的基础上，举全镇之力，通过户企产业合作、就业扶贫车间、创业扩纳就业等模式精准攻坚;坚持“因户施策”，以分级管理为导向，蹄疾步稳落实到户扶贫项目。2018年全镇新建扶贫产业基地13个，新落实产业、就业、金融等到户项目1755个，其中A类户户均项目3个，B类户户均项目1.95个，C类户户均项目1个。 （四）以统筹促完善，镇村风貌展现新形象。一是抓好农村环境综合整治工作。加大对保洁公司的监督、考核，狠抓常态化保洁农村房前屋后整治，1-11月份，在县暗访中多次获得前三名的好成绩。二是进一步加大土地增减挂钩整理力度，促进耕地占补平衡完成土地增减挂钩390亩新增耕地350亩。三是严厉打击非法盗采工作。通过巡查和举报，共扣取挖机9台(套)，拆除非法砂石加工点5个。四是不断深化美丽乡村建设。水关中心村建设任务全面完成，卅埠河湾中心村建设已经启动。 （五）以惠民促和谐，民生保障获得新改善。在卅埠村实施农田水利“最后一公里”项目，投资530万元整村推进5000亩，进行渠道清淤硬化及涵闸桥配套。着力推进合安九高铁、引江济淮、合安高速升级改造、岳武高速等重大工程项目，按质按量完成征地拆迁及其它配套服务工作。2018年实施乡村道路共49条，总建设里程46公里，计划投资1.57亿元。目前已开工建设33.4公里。在去年新建堰洼路和冷水关路的基础上，今年再实施闸山―程桥循环路和合安高铁庐江西站―程桥―廿埠―卅埠―长冲路两条大循环路，总长度17.8公里，贯穿6个行政村，惠及近3万群众，全镇东西南北全部贯通联网。危房改造工程与扶贫攻坚工作全面挂钩，顺利完成48户危房改造和101户改居任务。长冲旅游开发如火如荼，长冲谷田园综合体建设项目纳入市、县乡村振兴项目库，已完成了安洼、三峰尖等民宿点88户房屋及附属物收储，同时收储可建设用地90亩。安洼民宿点正在建设，三峰尖民宿点已完成挂网招标、工作队已经入驻，代庄民宿点正在实施规划设计。 （六）以攻坚促成效，重点工程得到新突破。一是完成引江济淮工程征地拆迁任务。目前已签订房屋拆迁协议577户占，拆除房屋572户，工程队已进场施工。该工程共有三处安置点，其中庞院和永桥安置房施工图审已经完成，正在办理建设工程规划许可证和初步设计评审。岳庙安置点设计方案已经初步定稿。二是推进岳武高速前期工作。岳武高速东延工程在我镇境内全长8.55公里，需征地824.6亩，房屋拆迁139户、2.39万平方米。现已完成红线内的征地工作，签订房屋拆迁协议86户，拆除房屋65户。高铁安置点以及长岗农贸市场项目即将启动建设。三是基本完成军二路镇区段拓宽工程的征地拆迁工作。该工程全程2.2公里，涉及96户，拆迁面积约33000平方米。自9月1日启动至今，已签订协议91户、交钥匙91户，大部分房屋已经拆除。 （七）以绿色促发展，乡村振兴得到新繁荣一是坚持绿色发展理念，加大环境治理力度。投入200多万元彻底改变火车站脏、乱、差的状况。深入开展大气污染防治和河长制工作，强化水源地保护，完成188户改厕任务，全年完成改厕2152户。投入约500万元对河流上流的畜禽养殖户进行清理，拆除廿埠村13户养殖场近5000多平方的猪舍，完成水源地保护区700亩土地流转并实施“水改旱”。强化面上污染源管控，进行常态化河道清理，对全镇4个排污口进行截污。对手续不完善的涉污企业，依法实施关停。二是实施乡村振兴战略，激活农村发展新活力。将旅游与扶贫有机结合，打造安洼和三峰尖两个民宿点及300亩金丝皇菊基地，有计划地推进廿埠村500亩的黄茶谷、700亩的茶果园等4个扶贫产业园的建设，以冷水关路和堰洼路为交通枢纽构建山村交通网，提升产业的同时，打通对外连接渠道，让游客走进来，让产品走出去，不断带动旅游经济的发展，提高农民收入。 （八）以协调促繁荣，社会事业得到新发展。一是人口计生工作持续加强。2018年人口计生各项指标数据良好，贯彻落实全面二孩政策成效明显，前三季度市日常监测中均获得一类镇第一名的好成绩;服务群众优质高效，10月份县满意度调查获得全县第一;坚定执行扶贫工作的各项决策部署，努力推进健康脱贫工作，提高覆盖率。二是安全生产工作常抓不懈。全面贯彻落实“党政同责”、“一岗双责”制度，围绕安全生产月开展了一系列宣传教育和安全生产专项整治活动;及时发现并消除安全隐患，全镇安全生产形势保持稳定。三是综治信访成效显著。认真开展矛盾摸排，着力化解社会矛盾。1-11月份调处化解重大矛盾纠纷12件，一般纠纷350起，口头调解392起，调处成功率98.6%。结合当前扫黑除恶专项斗争，深化综治维稳工作。发放宣传单5000余份，宣传墙20余块，横幅20条，不断提升人民群众安全感和满意度。四是社会保障不断加强。截止到10月底，全镇新农合参合率达96.57%;新农保参保率99.65%。五是教育工作成绩显著。两所中学、中心小学、十八桥小学以及中心学校，分别在中考及县评比中，名列前茅。同时，全镇民兵武装、档案管理、工会、共青团、妇联、宗教等各项工作开展顺利;医疗、卫生工作群众满意度明显提升，农村文化娱乐活动广泛开展。以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果;是人大代表和社会各界广泛监督、大力支持的结果;是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、锐意进取的结果!在此，我谨代表镇政府向长期支持万山发展的人大代表，向全镇广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在收获成绩的同时，我们也清醒的认识到自身存在一些困难和问题。一是我镇工业基础相对薄弱，农业特色尚不明显，旅游业处于起步阶段。二是重点项目推进力度、统筹社会发展等方面还有待进一步提高。三是一些群众关心和反映的热点难点问题还未得到根本解决，维护稳定压力增大。对这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作计划 （一）深入推动经济结构调整升级，打造新时代特色万山以提升建设工业园区引领工业经济质的跨跃。一是着重打造大地熊邻里中心，积极协助大地熊完成孵化器四期选址等相关工作;二是以城西大道西延工程建设为契机，完成工业园区道路框架升级，在原有面积的基础上将园区面积扩展至6-8平方公里。三是进一步完善园区内配套基础设施，重点加快污水管网及处理厂建设。四是按照“水清岸绿产业优”为目标，引进环保达标的优质企业，提升园区的内动力。 （二）紧盯重点工程项目，全面推动万山大建设一是做好引江济淮、岳武高速、合安高速“四改八”、合安高铁和二军路镇区段升级改造的配套工作，确保重点工程项目顺利实施。二是实施长冲谷、果园山两个田园综合体项目，着力打造乡村振兴典范。三是进一步实施和推进扶贫产业园和基地项目建设，发挥扶贫项目带动贫困户稳定脱贫的社会效益。四是完成万山、长岗两个自来水厂的收购整合任务。在大建设项目全面推进的同时，要严厉打击“两非”，对非法开采和违章建设零容忍，创造安定和谐的大建设环境。 （三）强化落实乡村振兴战略，促进新时代农村新飞跃1、以强化落实乡村振兴带动农业和三产的特色培育。一是按照“结构调新、品种调优、规模调大、效益调高”的要求，充分发挥已有项目的示范引领作用，重点提升长冲有机茶、永桥草莓、闸山蓝莓、水关葡萄、卅埠金丝皇菊等特色种植的规模;二是加快推进合肥市乡村振兴战略项目试点工作，从基础建设、产业布局调整等方面，积极争取项目资金，依托长冲谷自然生态人文资源，以长冲村为核心，卅埠、廿埠、水关、长岗等村为侧翼，建设宜居宜业的长冲谷和果园山两个田园综合体。三是结合全域整治、“三大革命”、基础设施建设等工作，同步推进美丽乡村建设。2.长效巩固脱贫攻坚成果。实施精准扶贫，确保脱贫攻坚任务出实效。一是加强结对帮扶与基础设施建设，改善贫困户生活水平。二是加强到村、到户项目安排，提高贫困户收入水平。三是加强思想宣传与知识培训，增强贫困户内生动力。3、坚持不懈实施民生建设。切实做好惠农政策资金发放与监管，不折不扣落实惠农政策。继续推进城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗全覆盖，进一步探索完善农村养老社会化新机制。加大危房改造工作力度，与贫困人口扶助结合，抓紧抓好;加强技术指导和督促检查，确保工程质量。4、深入推进基础设施建设。大力推进土地整治、水利建设、水毁修复等工程。做好常态化工程附属设施扫尾工作，抓好堰洼路、冷水关路、福岭路生命安全防护工程建设，加快实施道路绿化、注重道路管护。加大土地增减挂钩整理力度，促进耕地占补平衡。加快美丽乡村建设步伐，完善水关中心村建设，进一步整治村庄环境。推进污水管网建设。在我镇原有污水管网基础上加快建设覆盖长岗街道和工业园区的污水管网，将长岗街道污水接入我镇污水处理厂，同时新建工业园区及高铁片区污水处理厂。5、试点推行农村综合改革。一是稳步推进农村人居环境改善。加强村庄规划管理，加大农村垃圾污水治理与改厕力度，美化村容村貌，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园。二是围绕休闲旅游、生态环保、文化传承、特色农业等功能，积极稳妥推进“村庄美、产业兴、农民富、可持续”的美丽乡村建设项目建设3-5个精品民宿点示范点。6、持续加大环境保护力度。一是进一步加强对工业企业废弃污水整治，督促企业完善扬尘污染防治设施;二是加强水源地保护，落实村为主网格化管理。三是开展白石天河流域环境治理，主抓农业面源污染、集镇和中心村污水处理厂、污水管网建设以及矿山治理、村庄整治等方面全流域综合治理。各位代表!当前及今后一个时期，机遇和挑战并存，我们在前进的道路上，仍将面临不少困难和挑战，稳增长、调结构、转方式、促发展任务依然艰巨。在新的环境下，我们必须认识到，经济发展正由加快发展速度向加快方式转变，在新的机遇下，必须要加强对形势的分析研判，突出前瞻性、战略性、全局性。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，同心同德，务实苦干，为打造富强美丽新万山而努力奋斗!万山镇人民政府2018年12月25日

  2025-07-27

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